破除行政性壟斷，國家市場監督管理總局擬出新規

在《反壟斷法》頒布十周年後，2019年1月14日，2019年1月14日，國家市場監督管理總局頒布《關於製止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）公告。反壟斷領域專家普遍認為，對這部《意見稿》對行政性壟斷諸多規定做出了細化，是一次重大進步。

公告指出，為適應黨和國家機構改革後的新形勢、新任務，規範和保障市場監管部門依法行使職權，加快推進反壟斷統一執法，保護市場公平競爭，市場監管總局起草了《意見稿》，現向社會公開征求意見。《意見稿》分六章，從管轄權、濫用行為、核查與調查、處理方案等方面進行了規定。

北京大學競爭法研究中心主任肖江平表示，過去十年，發改委、工商總局等部門頒布了系列規章制度，配合《反壟斷法》，取得了一定成效。新成立的國家市場監督管理總局要在此基礎上統一執法，從職能配置、執法水準各方面看，頒布這項規定十分有必要。他認為，行政性壟斷在過去執法中遇到了許多問題，確實需要細化規章制度來實現，這份檔案從管轄、程式等方面都進行了細化，試圖妥善處理市場與政府間的關係。

《意見稿》明確了總局和各省管轄的區別，比如授權管轄，這是行政系統在規章制度上的重大進步。

但他認為，政府與市場的關係是否得到妥善處理還很難說。因為壟斷行為除了現在規定的，還有一些尚未表現出來的。規定太明確，也會有相應的隱憂。市場在資源配置中發揮決定性作用的同時，也要發揮政府的作用。“政府怎麽做事才不會形成新的壟斷，這是必須回答的問題。”

上海邦信陽中建中匯律師事務所合夥人田小豐認為，通過機構改革，反壟斷三個執法主體合並，《意見稿》體現出了反壟斷機構的配合。以後，行政反壟斷將成為執法的重點。

“我國可以算作新興市場，新興市場普遍都存在一些行政壟斷的情況。”他認為，反壟斷法頒布十周年，出現了不少行政壟斷訴訟案例，北京、內蒙等地都有相關案例，最典型的就是限制外地企業在本地發展。因此，細化行政壟斷方面的規定是有必要的。

除開對壟斷行為等規定進行細化，他認為，《意見稿》對投訴舉報方面也進行了細化，這是一個很大的進步。“不管是行政相對人還是普通公民，都為其提供了一個更好的指引。”

《意見稿》第十一條規定，行政機構和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，對外地經營者在本地投資的規模、方式以及設立分支機構的地址、模式等進行不合理的限制。田小豐認為，“外地經營者實際上不光是在投資規模上有限制，投資領域也會有限制，這個還不是很具體。”

此外，《意見稿》第五章規定，認為違法事實不成立，應當予以銷案的，撰寫調查終結報告，說明擬作處理的理由，報市場監管部門負責人批準。田小豐認為，如果是在調查過程中主動糾正錯誤，要如何處理，《意見稿》並未明確。

他表示，接下來可能會通過多種管道提出個人建議。