李鐵：大城市發展走過的這個誤區 需要反思

　　意見領袖丨李鐵（中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家）

　　怎樣看待一個城市？我去過布魯塞爾、巴黎等，發現歐洲也堵車，但是沒有我們的大城市嚴重，那麽人們是怎麽看待城市堵車問題的呢？

　　我覺得有一個問題要注意，無論到布魯塞爾還是到巴黎、羅馬，路網非常豐富，城市的毛細血管是暢通的。所謂路網豐富，就是路口、城市道路貫穿著整個城市。

　　而我們的城市看起來很大，但是路網很多是封閉的，雖有城市的快速通道，但是在快速通道之內有大塊的大院，例如住宅小區、各種機構大院把城市分割了，所以汽車只能到主乾線上行駛。這就是我們堵車很重要的一個原因，全國的城市都幾乎面臨同樣的問題。

　　我們新建住宅小區，以過去農業的方式蓋一個大院以保證院內的平安，但是忘記了城市所有的要素應該向社會開放開通，這不僅能解決微循環的問題，還能解決服務業的發展問題。當一個院子處於開放的路網中時，沿街住房便可以變成衣務業供給的地方。

　　還有生態環境的保護。第一是資源配置效率的問題，第二是城市資源供給的問題。我們很難在歐美看見一個特別大的廣場，特別大的公園。歐美很多城市，除了英國的海德公園、美國紐約的中央公園，其他絕大部分公園都是小型的街心公園，花園不大，路也不寬，目的是增加城市的緊湊度，出門不開車就可以走到公園。但不少的中國公園綠地離家很遠，不利於步行到達，人們只好開車。

　　怎麽樣實現城市資源配置效率的提高，怎麽實現緊湊型城市，怎麽使城市達到節碳節能的目標，還有很多工作要做。不僅是城市的基礎設施投融資、城市的資源配置效率，也不僅是城市規劃管理的觀念、城市的生態文明，更重要的是一個城市化的文明是否能夠深入人心，讓大家都知道什麽是好的，什麽是壞的，什麽是我們必須要經過的，什麽是通過城市結伴發展、循序互補能夠得到的。

　　一些古老的城市，沿路兩邊全是店鋪，現在沒有店鋪了，為什麽？快速交通發展起來把城市分割了，城市的規劃、各種基礎設施的供給，客觀上把城市的功能分割了。正因為如此，城市資源配置效率沒有得到很好的提升，所謂的可持續發展、以人為本的方便性就大幅降低了。

　　這樣當然導致能源消耗大，不生態、不經濟。其實從國際上的城市來看，人們步行出行是最好的生態保護方式。可是我們現在哪個城市能做到通過步行緩解大部分問題？除非到小城市。大城市、特大城市在發展過程中走過的這個誤區需要反思。

　　閱讀延伸

　　緊湊城市

　　緊湊城市是針對城市無序蔓延發展而提出來的城市可持續發展理念。緊湊城市的形態取決於城市中人口和建築的密度，強調土地混合使用和密集開發的策略，主張人們居住在更靠近工作地點和日常生活所必需的服務設施的地方，是一種基於土地資源高效利用和城市精致發展的新思維，具體體現在三個方面：功能緊湊、規模緊湊和結構緊湊。在中國，緊湊城市理念在城市規劃中的應用主要體現在節約和集約利用土地資源、集中布局城市功能要素、加強城市空間增長管理、促進城市土地的高密度、混合利用、加強城市規劃管理等。

　　本文原發於北京日報

　　(本文作者介紹：中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家)