歐盟27國通過英國“脫歐”協定

11月25日，比利時布魯塞爾，英國首相特雷莎·梅在特別峰會後出席新聞發布會。當天，歐盟成員國長官人通過此前與英國達成的“脫歐”協定。圖/視覺中國

分析稱，“脫歐”協定將在英國議會遭遇強烈反對，英國可能面對“二次公投”或在明年“無協定脫歐”

據新華社報導，歐盟成員國長官人25日在布魯塞爾舉行的歐盟特別峰會上正式通過此前與英國達成的“脫歐”協定。這是英國與歐盟啟動“脫歐”談判一年多以來取得的重大成果。

歐洲理事會主席圖斯克當天在社交媒體上發布消息說，歐盟除英國外的27個成員國長官人已經通過了“脫歐”協定與“英歐未來關係宣言”兩份政治檔案。

據悉，本次歐盟特別峰會表決的“脫歐”協定包括兩部分，第一部分是對於英歐在“脫歐”過程中涉及的關鍵性問題，也就是“脫歐”過渡期、公民權利、英國與愛爾蘭邊界等作出規範。第二部分是確定“脫歐”之後的英歐關係，著重於英國退出歐洲單一市場、關稅同盟後與歐盟的貿易和安全關係。

據新華社報導，根據“脫歐”協定規定，英國需向歐盟支付總額約390億英鎊的“分手費”，在明年3月英國正式“脫歐”後設定為期21個月的過渡期，其間英國仍繼續留在歐洲共同市場與歐盟關稅同盟，享受貿易零關稅待遇。協定強調，英歐將著眼於建立“自由貿易區”。 另有消息稱，此前西班牙方面曾對直布羅陀主權歸屬問題提出異議，並威脅英國若雙方無法達成一致意見，將阻撓“脫歐”協定的通過。英國首相特雷莎·梅24日就直布羅陀問題作出讓步，使“脫歐”協定在歐盟特別峰會上順利闖關。

“脫歐”協定恐難經英國議會通過

英國“脫歐”協定草案25日在歐盟闖關成功，邁出關鍵性一步。據BBC報導，接下來英國首相特雷莎·梅將向議會提交“脫歐”協定，尋求獲得議會通過。多家英國媒體預計，協定將在議會遭遇強烈反對，特別是因為英國政府在直布羅陀問題上再度向歐盟“妥協”。如果協定得不到議會批準，英國很可能面對“二次脫歐公投”或是在明年“無協定脫歐”。

英國謝菲爾德大學政治學教授查爾斯·帕蒂接受新京報記者採訪時表示，雖然歐盟通過了“脫歐”協定草案，但該協定在英國議會通過的可能性不大。工黨議員的選票很關鍵，不過工黨黨魁科爾賓已經公開反對協定草案，他認為這份草案是失敗的。如果“脫歐”協定最終無法得到議會通過，那麽英國很可能需要向歐盟申請再度就協定內容進行談判，但歐盟方面的態度也很強硬，修改協定內容的太空幾乎不存在。

“另一種可能性是，英國進行‘脫歐’二次公投，屆時擺在公民面前的選擇不僅是‘脫歐’還是‘留歐’的簡單選擇，還會有更多關於英歐關係的複雜選項，也就是說，二次公投不能實質性解決‘脫歐’難題”。帕蒂表示。

英國民眾希望舉行“二次公投”

據《衛報》報導，一項在英國內閣同意“脫歐”協定草案後進行的民調顯示，英國民眾不滿意達成的“脫歐”協定草案，希望舉行第二次公投。如果進行公投，多數人會選擇留在歐盟。英國70多名商界領袖此前也在《星期日泰晤士報》上發表聯名信，要求政府就“脫歐”舉行第二次公投。但英國首相已多次明確表態不會就“脫歐”舉行第二次公投。

“二次公投不會舉行，因為這只會加劇英國社會的分裂。” 英國經濟與社會研究理事會專家馬修·伍德向記者說道。伍德認為，如果議會沒有通過“脫歐”協定，可能導致英國最終“無協定脫歐”。一旦發生這種情況，英國和歐盟的貿易關係將退回到世界貿易組織框架內，即英國將失去此前享受的一系列優惠政策。退回到世貿組織框架還意味著，北愛爾蘭與愛爾蘭之間也將設立嚴格的邊境限制。無協定“脫歐”帶來的後果是不堪設想的，因此英國政界應該會想盡辦法，在明年3月29日正式“脫歐”之前達成協定。

國內議員不滿讓步 特雷莎·梅迎執政危機

英國首相特雷莎·梅近期頻繁往返於英國與布魯塞爾，極力爭取歐盟和英國議會對“脫歐”協定草案的認同。據《衛報》報導，就“脫歐”協定草案，不少議員認為英方“讓步過多”，特別是英國在直布羅陀問題上做出重大讓步。特雷莎·梅承受來自國內的巨大壓力，也面臨執政危機。

直布羅陀曾經被西班牙長期征服，1713年英國與西班牙簽訂《烏德勒支合約》，直布羅陀被割讓給英國，成為英國的海外領土。據BBC報導，歐盟特別峰會前，西班牙方面對直布羅陀主權歸屬問題提出異議，要求在“脫歐”協定中明確，除非得到西班牙的同意，否則未來英歐的任何協定都不適用於直布羅陀。

西班牙首相桑切斯在早些時候威脅英國稱，若無實質改變，西班牙將阻撓“脫歐”協定在歐盟獲得通過。

特雷莎·梅24日表示，英國將“始終與直布羅陀同在”。她說：“我們以一種具有建設性的明智方式處理好了在直布羅陀問題上的讓步。我們保證整個協定在實施期間都適用於直布羅陀。”這一表態引發了英國國內的強烈不滿，英國前外相鮑裡斯·約翰遜評論，特雷莎·梅正在“犯下歷史錯誤”。《每日郵報》評論英國首相的這一讓步可能進一步加大了“脫歐”協定在議會通過的難度，同時也在威脅著她的首相之位。

早在今年9月就有關於特雷莎·梅首相之位不保的猜測。當時超過50名國會議員聚集起來商討如何迫使特雷莎·梅下台，他們公開反對首相7月制定的“脫歐”方案，即“契克斯計劃”，計劃提議英國“脫歐”後在境內設立“貨物自由貿易區”，保留與歐洲聯盟一致的貿易規則和產品標準，以確保英國與歐盟國家之間包括農產品在內的貨物自由流通。這一方案在保守黨內部引發巨大爭議。時任外交大臣鮑裡斯·約翰遜和“脫歐”事務大臣戴維·戴維斯批評這一方案過於軟弱，雙雙辭職抗議，整個內閣人心惶惶。

背景

特雷莎·梅寫信“求支持”

英國首相特雷莎·梅25日在各大媒體發表一份公開信，懇請民眾支持政府與歐洲聯盟達成的“脫歐”協定草案，呼籲“脫歐派”和“留歐派”結束紛爭，迎接“脫歐”帶來的新機遇。

英國媒體認為，特雷莎·梅這一舉措意在借由民意向議員施壓，為定於下月舉行的議會下院表決拉票。

信中寫道，她將“全心全意”努力使草案通過議會下院表決。明年3月29日是英國“脫歐日”。屆時，“脫歐派”和“留歐派”應撕下標簽，結束紛爭，為國家團結而和解。

特雷莎·梅在信中向民眾“推銷”協定草案：“這將是一份符合我們國家利益的協定，有利於我們整個國家和人民，不管你投票時選擇‘脫歐’還是‘留歐’。”

她呼籲民眾及早適應“脫歐”，以便內閣大臣著力民眾日常生活中最重要的事宜，包括更新國民保健制度、建設更多住房和消除社會不公。據新華社

新京報記者 陳沁涵