國家林草局：貧困地區耕地可應退盡退、先行先試新機制

全國脫貧攻堅進入決戰決勝的關鍵階段，國家林業和草原局表示，將著力推進定點扶貧、生態補償扶貧、國土綠化扶貧、生態產業扶貧和林草科技扶貧。符合現行政策且有退耕意願的貧困地區耕地應退盡退。

國家林草局今天（16日）上午在貴州省荔波縣召開生態扶貧暨扶貧領域監督執紀問責專項工作會議。國家林草局局長張建龍在會上表示，將加快實施林業草原重點生態修復工程建設，實現生態恢復和脫貧攻堅齊頭並進。

張建龍表示，在確保省級耕地保有量和基本農田保護任務前提下，積極爭取將移民搬遷撂荒耕地、嚴重石漠化耕地等納入新一輪退耕還林還草實施範圍。明後兩年，每年安排京津風沙源治理、防護林建設等工程範圍內貧困縣營造林任務500萬畝以上，組建一批造林合作社和草業合作社。

張建龍還要求各地抓緊建立國土綠化任務分配機制，確保將生態修複任務優先向造林、草業合作社安排。鼓勵合作社幫助帶動貧困人口積極投身造林種草和撫育管護等勞動，穩定增收不返貧。

已安排中央林業資金1085億元

張建龍介紹，十八大以來，我國生態扶貧已取得了實實在在的脫貧效果和惠民成果。

廣西龍勝縣、羅城縣，貴州省獨山縣、荔波縣是國家林草局定點幫扶的4個國家級貧困縣。統計數據顯示，2016-2018年，國家林草局協調廣西、貴州兩省區林業部門安排4個定點縣中央林業資金7億元，安排省級林業資金1.32億元。

同時為定點縣開設了基建項目審批綠色通道，協調國開行、農發行，發放扶貧貸款近11億元。動員機構和直屬部門為定點縣捐款捐書捐物價值680萬元。2017年，4個定點縣有61494人脫貧，減貧率36%。

截至目前，國家林草局會同財政部、扶貧辦，以集中連片特困地區為重點，累計選聘建檔立卡貧困人口生態護林員50多萬名，可精準帶動180萬貧困人口增收和脫貧。生態護林員實現了山上就業、家門口脫貧，老百姓在保護綠水青山中享受金山銀山帶來的實惠。

此外，160多萬貧困戶享受退耕還林還草補助政策，平均每戶增加補助資金2500元。對實施禁牧和草畜平衡的農牧戶給予禁牧補助和草畜平衡獎勵，農牧民年人均增收700元左右。國家賦予貧困戶承包經營山林的更多權益，依托林地林木增加財產性、經營性收益，貧困地區集體林權流轉面積達1億多畝。

國家林草局調研發現，目前，我國貧困地區生態產業已取得積極進展。全國油茶種植面積擴大到6550萬畝，依托森林旅遊實現增收的建檔立卡貧困人口達35萬戶。中西部22個省份2017年林業產業總產值達到3.9兆元。

張建龍說，十八大以來，針對林業草原施業區、重點生態功能區與深度貧困區高度耦合的實際，林業部門統籌山水林田湖草綜合系統治理，實施重大生態保護修復工程。近三年來，將貧困地區天然林全部納入保護範圍，將2/3以上的造林綠化任務安排到貧困地區，安排退耕還林任務近3000萬畝，佔全國總任務的81%，安排石漠化治理任務279萬畝。貧困地區林草覆蓋率進一步提高，生態面貌得到改善。

十八大以來，生態扶貧在貧困地區的資金投入也不斷加大。張建龍介紹，國家林草局統籌中央和地方資金，吸引金融和社會資本投入，重點支持生態扶貧。2016年以來，國家林草局和各地共安排貧困地區中央林業資金1085億元。

4縣可先行先試生態扶貧新機制

“定點扶貧還存在幫扶責任落實不到位、脫貧舉措不夠精準、消費扶貧力度不大、結對幫扶發揮作用不夠等問題。”張建龍說。

按照時間表，國家林草局要幫扶龍勝縣2018年脫貧摘帽，荔波縣、獨山縣2019年脫貧摘帽，羅城縣2020年脫貧摘帽。

張建龍表示，將探索天然林、公益林託管模式，鼓勵國家公園、自然保護區、國有林場、森林、濕地、沙漠、地質公園等，開放公益崗位，吸納貧困人口參與管護和服務。同時，盡快完成新增30萬生態護林員、草管員選聘工作，一次選聘、分批上崗，並探索“林長+護林隊+生態護林員”的管理模式。

據第一財經記者了解，在推進生態產業扶貧，國家林草局將協調完善生態產業扶貧政策，鼓勵引導國家級龍頭企業與貧困縣合作創建綠色產品品牌、優勢產品生產基地，促進產業提質增效。支持貧困地區創建一批國家林下經濟示範基地。完善扶貧帶貧機制，保障貧困人口通過土地流轉、勞務就業、收益分紅持續穩定增收。

張建龍表示，明後兩年，在貧困地區打造35處精品森林旅遊地、15條精品森林旅遊線路、7處森林體驗和森林養生試點基地。加強與金融機構合作，不斷優化林草金融扶貧產品。與國開行、農發行、郵儲銀行聯合推進一批帶動作用明顯、脫貧效果穩定、易複製推廣的生態扶貧貸款項目。支持貧困地區產業發展項目納入全國林業產業投資基金項目庫。推進林權抵押、林業草原PPP、企業自主經營等融資模式，依靠自身收益還款，引導更多金融社會資本投入生態產業扶貧。

中央和國家機構工委辦公廳副主任張慧瑩在會上表示，國家林草局目前以生態扶貧為重點的幫扶機制，實踐證明符合四個縣的實際，也取得了顯著成效，將進一步堅持下去，加大投入力度。

張慧瑩說，國家林草局承擔了重要的行業扶貧任務，生態扶貧的新機制、新模式可以在四個定點扶貧縣先行先試，逐步總結經驗，積極推廣，探索脫貧攻堅的有效方式和途徑，以點帶面，推動體制機制不斷創新。

張建龍表示，國家林草局將檢查生態扶貧資金是否監管到位，重點查找是否完善資金項目管理制度，是否通過審計、檢查、約談等舉措強化約束管控，對於生態補償、退耕還林還草、生態護林員等工作中，是否存在貪汙挪用、截留私分、優親厚友、虛報冒領等行為。對嚴重違反政策規定、損害群眾利益的問題，要特事特辦，從快從嚴從緊處理。

11月14日，國家林草局、貴州省人民政府在貴陽簽署了戰略合作框架協定，支持貴州省實施“大扶貧、大數據、大生態”戰略行動，建設長江經濟帶林業草原改革試驗區。