【騰訊科技編者按】美國科技部落格The Verge日前撰文稱，富士康最初承諾在美國威斯康星州建設一座100億美元的工廠，並創造大量就業，但隨著該州的補貼一步步落實，該公司的承諾卻在逐漸縮水，導致當地政府陷入被動。
以下為文章主要內容：
2017年7月，當威斯康星的共和黨州長斯科特-沃克（Scott Walker）和富士康董事長郭台銘宣布將在該州東南部興建一座獲得高額補貼的工廠時，雙方可謂關係密切。沃克盛讚郭台銘是“世界上最卓越的商業領袖”。郭台銘也讚揚沃克說：“我從沒見過”這樣的州長或長官者。他們的讚揚之情都溢於言表，但也都模棱兩可。
一個廣為人知的細節是，當郭台銘和這位共和黨州長第一次見面時，他們把交易的細節寫在一張餐巾紙的背面：威斯康星提供30億美元的補貼，富士康則會在當地投資100億美元建設一座10.5代液晶工廠，創造1.3萬個就業。
如此高昂的補貼令人震驚。這是威斯康星歷史上最大手筆的補貼，也是美國有史以來為海外企業提供的最大規模的支持。與多數州一樣，威斯康星以往也會為企業提供補貼，但從沒超過每個就業3.5萬美元。但富士康的補貼卻高達每個就業23萬美元。
但沃克在2010年當選時候承諾將在第一個州長任期內創造25萬個新的就業崗位。他如今已經上任6年，但距離這個目標仍有很大距離。由於目前正在參與第三個任期的競選，所以他急需一次重大勝利。
富士康的交易顯然可以滿足要求。有人預計，引入這家為蘋果和眾多科技巨頭代工的製造企業，可以創造一個“威斯康星的矽谷”。對於這樣一個遠離高科技中心地帶的州來說，這番願景可謂非常誘人。保守人士預計，有了這筆交易作為籌碼，沃克的連任將變得輕而易舉。
但在餐巾紙上看起來很簡單的東西，真正落實起來卻變得非常複雜，甚至有些混亂。隨著補貼規模穩步增加到令人咂舌的41億美元，富士康卻屢屢改變計劃，讓人懷疑它究竟能夠創造多少就業。富士康沒有按照承諾建設10.5代工廠，而是把計劃變更為一個規模小得多的6代工廠，對應的投資僅為最初承諾的三分之一。但該公司還是堅稱，他們最終會達到100億美元的投資目標。
此外，富士康也放棄了用人工生產75英寸電視機的計劃，而是轉而建設一個名為“AI 8K+5G”的生態系統，將多數製造工作都交給機器人來完成。
現在的民調顯示，威斯康星州的多數選民都不認為這筆補貼能夠給納稅人帶來回報，而沃克甚至在2017年的宣布參加連任選舉時對該交易隻字未提。他目前在競選中落後於民主黨候選人、平民公共教育主管托尼·艾佛斯（Tony Evers）。
一切似乎都充滿希望。可情況為何會急轉直下呢？
補貼回報為期漫長
當沃克2017年11月跟富士康簽署協定時，詳細資訊與當初在餐巾紙上的內容相符：如果富士康投資100億美元並創造1.3萬個就業崗位，該州就承諾30億美元補貼。
威斯康星州的補貼規模很快增加，一切都按照6個星期後通過的州立法由沃克政府來實施。到2017年12月，公共成本進一步增加，包含了Racine縣地方政府新增的7.64億美元稅收優惠，那裡距離工廠所在地密爾沃基以南40分鐘車程。其他新增開支還包括1.64億美元公路建設費用，這都是為了服務於那座工廠。另外還花費1.4億美元新建一條輸電線路，這將由We Energies公共事業公司的全部500萬名納稅人買單。再加上其他成本，富士康獲得的補貼突破41億美元——分探到威斯康星的所有家庭身上，相當於每戶家庭為此支出1774美元。
當補貼金額為30億美元時，威斯康星州無黨派立法財政局估計，該州納稅人要到2043年才能收回這些補貼。如此長的周期其實是因為沃克和共和黨在2011年將該州製造企業的所得稅幾乎降到了零。這也意味著支付給富士康的補貼並不是稅收減免，而是用富士康的工人支付的所得稅所提供的數十億美元現金補貼。如果按照41億美元計算，可能要到2050年甚至更晚才能收回。
有人懷疑這筆補貼最終能否真正收回。“實際上，每個就業崗位10萬美元的回報期不是20年，也不是42年，而是幾百年，甚至永遠無法收回。”喬治亞大學經濟學教授傑弗裡·多夫曼（Jeffrey Dorfman）寫道，“如果每個崗位達到23萬美元，那根本就沒有希望收回。”這還是在實際補貼增加到41億美元之前，按照這個最新數字計算，每個就業崗位補貼額高達31.5萬美元。
回過頭來看，沃克很明顯在跟富士康的談判中佔據上風。由於清潔液晶屏的過程中需要很多水，所以該公司必須選址五大湖區。而在五大湖區，沒有任何一個州的優惠政策像威斯康星那麽慷慨。密歇根州最為接近，但也只有23億美元，而且部分通過稅收減免提供，而非現金支付。俄亥俄州的共和黨州長約翰·卡西奇（John Kasich）甚至對威斯康星州的政策進行譴責。
沃克整個夏天都在回復這類批評。“很多人都在指出不喜歡這筆交易的理由。”他去年7月說，“他們可以去吮吸檸檬。我們剩下的人會歡呼，會努力研究如何推動這件事情發展。”幾周後，他把這筆交易稱作“千載難逢的機會”，認為這將給該州帶來“轉型”。“這些液晶面板將第一次在美國生產，就在威斯康星州。”
雖然很多人都反覆質疑納稅人何時能夠收回富士康的補貼，但沃克政府並未回復。
投資計劃屢屢縮水
今年5月，《日經新聞亞洲評論》報導稱，富士康已經大幅收縮了該工廠的建設計劃。富士康在聲明中“明確”否認此事。但到6月下旬，該公司高管卻承認他們的確不會按照郭台銘最初向沃克承諾地那樣去建設工廠。
他們不準備建設10.5代顯示器工廠為75英寸電視機生產10英尺*11英尺的面板，而是準備建設6代工廠來生產5英尺*6英尺玻璃面板。Display Supply Chain Consultants合夥人鮑勃·奧布萊恩（Bob O’Brien）表示，6代工廠大約需要25億美元投資，無法達到富士康最初承諾的100億美元。
富士康還希望紐約的康寧能在附件建設一座工廠，因為10代工廠所需的大尺寸玻璃面板不能長途運輸。但康寧高管已經明確表示，他們需要獲得工廠建設成本三分之二的補貼才能推進這項計劃。但由於沃克政府內部的官員都在批評他對富士康的補貼，所以不可能繼續提供更多補貼。沃克政府似乎沒有充分了解富士康是否能在沒有幫助的情況下履行承諾。
富士康發言人胡國輝對BizTimes表示，對於6代工廠而言，與玻璃工廠位於相近位置“已經不再必要”。“我們可以從其他地方運送玻璃，因為這裡需要的玻璃尺寸會大幅縮小。”
但富士康管理人員也表示，該公司仍然承諾投資100億美元並創造1.3萬就業崗位。他們也補充道，最終可能還是會增加一個10.5代工廠，但需要逐步落實。但他們並未披露具體的計劃。
7個星期後，該公司在8月末宣布計劃再次調整，而且幅度更大。該公司發言人對《Racine Journal TImes》表示，富士康不會在Racine園區增加10.5代工廠，因為等到該工廠建設的時候，市場上會充斥著其他中國廠商。
即便是6代面板，可能也不會在Racine生產太長時間。“我們對電視其實不感興趣”胡國輝說，但他也表示，該公司希望建設美國第一個TFT工廠，這可以用於液晶產品。而威斯康星工廠的工人需要集中精力找到新的方式來使用富士康的顯示器、手機和人工智能技術，從而開發一套“AI 8K+5G”生態系統。
這都意味著富士康聘用的生產線工人會大幅減少。“如果6個月前你問我，勞動力的構成是什麽樣子？我會提供我們在中國的經驗，然後告訴你，‘75%組裝線工人，25%工程師和管理者。’”胡國輝說，“但現在，似乎是10%的組裝線工人和90%知識型工人。”
他表示，幾乎所有的組裝線工人都會由機器人來完成。
這與最初計劃發生了很大變化。也就是說，這導致Racine和密爾沃基的大量缺乏技能少數族裔勞動者無法得到工作，導致當地的政治家希望落空。
威斯康星並非第一個遭遇富士康違背承諾的政府。該公司曾經承諾在印度投資50億美元，並創造5萬個就業崗位，但最終卻大比例縮減計劃。《華盛頓郵報》報導稱：“越南也有類似的計劃，該公司2007年承諾投資50億美元，2011年還在巴西承諾投資100億美元。”但這些計劃都沒能實現。之後還有美國匹茲堡，富士康承諾在那裡投資3000萬美元、聘用500名勞動者，但同樣未能實現。
在發給The Verge的聲明中，富士康表示該公司仍將“致力於創造1.3萬個高價值崗位並投資100億美元。”該公司還表示，他們的計劃一直都跟威斯康星谷科技園區的發展密切相關，第一步包括6代TFT工廠，下一步包括“未來的研發和生產設施”。
關於如何評估富士康最初計劃的可行性、工廠類型的變更或者所需勞動者類型的變更情況，沃克政府並未作出回應。
環保憂慮與日俱增
與此同時，富士康對環境影響的擔憂也與日俱增。
密歇根大學環境工程教授彼得·阿德裡安斯（Peter Adriaens）表示，富士康生產的液晶螢幕需要苯、鉻、鎘、汞、鋅和銅。如果處理不當，就會發生危險。密爾沃基立法參考局在一份關於富士康歷史的報告中指出：“截至2013年，中國有2500萬至6000萬英畝更低因為電子工廠而遭到重金屬汙染，”而富士康對此產生了重要影響。富士康則對The Verge表示，他們將會開發一套“零液體排放系統”，“可以超過任何地方、州和聯邦政府針對工業廢水排放的要求。”
沃克政府還為富士康提供豁免權，使之不必遵守該州的常規環保要求，允許其在建設和運營期間將材料排放到濕地並變更流向。該州還免除了富士康的環境影響聲明。受影響的是一片土地：該計劃要求富士康最終擁有4.5平方英裡土地，多數都是耕地。阿德裡安斯表示，這些豁免條件，以及威斯康星州一反常態地允許富士康在密歇根胡附近運營的行為都是“危險信號”。
沃克政府還同意讓富士康從密歇根湖抽取大量水分。富士康每天最多可以抽取700萬加侖的水，其中39%都會因為蒸發而損失掉。環保主義者指責該計劃違反了五大湖周圍的美國各州和加拿大的幾個省份簽訂的保護條約，並希望通過訴訟阻止這種行為。
富士康向威斯康星州自然資源部提交的檔案也顯示，該公司會造成嚴重的空氣汙染，每年排放數百噸二氧化碳、粉塵、氮氧化物和揮發性有機化合物。據《Milwaukee Journal Sentinel》報導，這座工廠排放的揮發性有機化合物和氮氧化物，足以使之成為威斯康星州東南部最大的汙染源。
美國聯邦環保局可能也會出面阻止，但其前局長斯科特·普魯特（Scott Pruitt）做出了一項決定，推翻了奧巴馬政府時期制定的汙染標準，為富士康賦予更多餘地。因此，Racine工廠最終可能每年排放229噸氮氧化物、240噸一氧化碳、52噸顆粒物、4噸二氧化硫和276噸揮發性有機化合物。
富士康在聲明中表示，他們將努力減少汙染，並將“投資世界級的控制技術，盡量減少該工廠的排放。”
密爾沃基政府並未對他們可能采取哪些環保措施發表評論。
選民支持日益降低
正當這一切發生的時候，富士康也在為其“創新中心”購買物業，以便分散在該州的投資。
2018年2月，富士康宣布將在密爾沃基市中心購買一棟7層建築，當做其新的北美總部和“威斯康星谷創新中心”。今年6月又有消息稱，該公司將在綠谷購買一棟6層建築，成立另外一個“創新中心”，聘用200多名工程師。7月中心，富士康又宣布一個“創新”中心，這一次是在Eau Claire，將於2019年初開始運營，聘用150名員工。
該公司在這兩座城市都表示，他們希望吸引當地高效的頂尖人才。但密爾沃基、綠谷和Eau Claire的大學都不多。更何況，他們也完全可以直接開車去Racine工廠申請工作。
同樣令人困惑的是，富士康在當地開設三個小型創新中心究竟能為其帶來什麽經濟優勢。綠谷和Eau Claire的富士康發言人都表示，他們的目標是“激發創新理念，並激勵當地的企業和企業家開發尖端解決方案”。但批評人士認為，這些小型項目的加入對沃克有利，證明了他關於富士康的交易對整個威斯康星州都非常有利的主張。
到了8月末，也就是距離選舉不到3個月的時候，富士康宣布了更多消息：他們將捐助1億美元在威斯康星大學麥迪遜分校建立一個新的研究基地，並花費2500萬美元設立一個新的州立風險投資基金。這1.25億美元僅佔其41億美元補貼總額的3%。
威斯康星州的交易簽署後不久，沃克就在該州四處宣揚該交易。但到了2017年10月，也就是立法機構通過富士康協定的一個月後，民意調查卻顯示只有38%的威斯康星東南部居民認為該工廠能給該州帶來真正的利益。2018年3月的民意調查也顯示，該州66%的人認為他們當地企業無法受益於富士康的協定，只有25%的人認為此舉有利。
即便是在宣布新的創新中心和捐款後7個月，富士康也沒有對選舉產生太大影響：民意調查仍然表明，多數威斯康星州居民都不認為這筆交易能為其帶來幫助。
這對沃克來說並非好事，他也突然之間不再談論富士康了。他甚至在2017年11月宣布參與連任競選時都沒有提到這筆交易。對富士康來說同樣不是好事，因為所有參與州長競選的民主黨人都在譴責這筆交易。沃克和富士康現在都需要讓這筆交易爭取選民的認同。
富士康仍然堅稱他們將在2023年之前創造1.3萬個就業崗位。在中國的工廠的確有可能實現這種規模，但對於在威斯康星聘用很多“知識型勞動者”的富士康工廠來說，這似乎有些不可思議。
事實上，已經沒有多少外力來推動富士康按照承諾投資和創造就業，因為沃克爾已經浪費了他手中的籌碼。沒錯，政府承諾的補貼都是逐步提供的，隨著富士康的投資金額和就業數量增加而逐步發放。但價值十多億美元的其他補貼卻不會與這些條件綁定。規模更小、人數更少的工廠會大幅降低稅金，但按照單個就業計算，給該州帶來的成本卻更高。
威斯康星民主運動執行董事馬修·羅斯柴爾德（Matthew Rothschild）認為，該交易是“發展經濟的一種荒謬方式。他揭露了一個我們屢屢聽到的謊言，那就是我們沒錢資助學校、公路和醫療衛生事業。但當一家台灣公司來敲門時，我們卻突然之間扔出去40億美元。這些錢本來可以幫助很多小企業。”
可是當地政府已經開始在當地征用土地，讓居民搬離Racine。而威斯康星州和地方政府也已經斥巨資為富士康建設配套基礎設施。如果沃克失敗，民主黨州長將很難撤回這項交易。
無論富士康對威斯康星州的經濟產生什麽影響，這些錢無疑都已經花了出去。對於威斯康星州的納稅人來說，該交易將在未來幾十年內不斷給他們增加生活開支。（編譯/長歌）
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