在2019年的開年這十天中，多省份密集發布了“穩就業”的政策舉措，例如黑龍江十二條、山東二十條、河南十七條、吉林十三條等，不僅省一級政府在頒布相關檔案，中山、佛山等地市一級政府也於8日對外公布了促就業的政策。
根據最新的就業數據，截至去年11月，全國城鎮新增就業達到1293萬人，4.8%調查失業率亦回落到了歷史低位。然而，這些樂觀的數據並沒有讓政府部門對就業掉以輕心。
2018年以來，我國的外部挑戰變數明顯增多，國內結構調整陣痛繼續顯現，經濟運行穩中有變、穩中有緩。各級政府形成的共識是，2019年經濟運行面臨的壓力對就業的影響需引起高度重視。
第一財經記者在梳理地方版“穩就業”政策時發現，與中央的“穩就業”的要求相比，很多地方邁出的步子更大些。比如，失業保險金返還可到70%，降低醫療保險費率、對於困難企業可暫緩繳納“五險”，個人創業擔保貸款最高可到30萬元等。
中國人民大學中國就業研究所所長曾湘泉對第一財經表示，我國就業所面臨的結構問題大於總量問題，一方面有企業裁員，但另一方面卻很多地區依舊面臨招工難問題。當前若要有效緩解經濟周期對於就業的影響，政府部門首先要做的是更大力度減稅降費。
就業面臨經濟周期壓力
人社部去年12月末公布的《2018年1~11月人力資源和社會保障統計數據》顯示，1至11月，全國城鎮新增就業1293萬人，同比增加13萬人。2018年全國城鎮新增就業1100萬人的目標任務已超額完成。
此外國家統計局的數據還顯示，2018年11月全國城鎮調查失業率為4.8%，比上月和上年同期均下降0.1個百分點。4.8%這一數值是今年調查失業率公布以來的最低值。
不過，在就業數據飄紅的同時，市場也傳出了一些跨國公司和互聯網公司裁員、凍結招聘計劃或是縮減招聘規模的消息。
前程無憂首席人力資源專家馮麗娟對第一財經表示，年底裁員已成為一些知名企業的常見行為。與以往相比，2018年底裁員的特殊之處，在於多發於創業型公司和小微民營公司，這些公司比較依賴資本投入而不是自我造血。資本熱潮降溫之後，其中一些公司因經營困境而不得不裁員。
傳統製造業所面臨的就業壓力也不容忽視。中信證券2018年末發布的一份研報稱，2018年以來國內就業市場的壓力來源主要集中於製造業，特別是傳統製造業和周期行業。
該報告認為，2015年起以煤炭和鋼鐵為主的周期性產業經歷產能去化階段，雖然隨著供給收縮導致的資源品價格不斷上升，企業盈利有所好轉，但PPI增速在2018年小幅回落，導致企業利潤下行，就業景氣指數重新回落。因此“去產能”結束後，周期行業仍存在一定的就業壓力。
無論是從官方還是市場的就業統計中，沒有看出局部的就業壓力對整體的就業形勢的影響。前程無憂發布的最新企業用人需求提供的分析報告顯示，2018年1~10月，在前程無憂網站上發布的招聘職位（去重）總量超過1300萬個，較2017年同期增長近8%。
曾湘泉認為，當前就業市場出現的問題主要是受到經濟周期影響，在過去十年中，2008年、2015年都曾出現過類似情況，但由於勞動力供給的大幅減少，我國的勞動力市場總體還是處於供不應求的局面，就業景氣指數（下稱“CIER指數”）仍是處於高位。
中國就業研究所按季度發布的CIER指數報告顯示，2018年第三季度CIER指數為1.97，低於2017年第四季度的2.91，但遠遠高於2011年第三季度的1.08。曾湘泉表示，從各方面的研究表明，中美貿易摩擦（美國提高關稅）對就業實際影響並不大。原因之一是中國出口的產品結構發生了較大變化，從鞋帽、服裝、玩具等勞動密集型產業出口轉向機電產品等，這些產品的人工成本比重並不高。此外，2018年人民幣貶值也抵消了一部分影響。
中信銀行的報告也稱，雖然從中長期來看我國存在就業壓力，但由於經濟總量不斷增長及就業市場的逐步完善，就業壓力相對有限。
減稅降費助力小微企業“過冬”
民營企業和小微企業是解決就業問題的主力軍，我國80%的勞動者在民營企業中就業。去年以來，經濟發展的不確定因素對這部分企業的生產經營和用工造成了一定影響。
曾湘泉表示，環保風暴、中美貿易摩擦、社保稅務徵收是2019年就業所面臨的三大風險。其中，社保稅務徵收對於企業預期所造成的影響大於前兩個。
為提高社保費征管效率，國務院明確2019年1月1日起，稅務部門將全面負責社會保險費征管。不過，這一改革沒有充分考慮到企業的適應程度和緊縮的預期效應。
為了穩定企業的預期、確保不因徵收制度改革增加企業負擔，北京、吉林、山西等省份年初已經明確企業職工社保費暫不移交給稅務徵收。
曾湘泉表示，我國的社保問題在現階段主要體現為名義費率太高，政府應該盡快頒布明確的措施來降低社保費率，以穩定企業預期，“企業最關心就是成本，政府若能再降低5%的社保費率，降成本穩就業的效果將會非常明顯。”
前程無憂的在線數據顯示，民企發布的職位佔總職位數的70%左右，而100人以下的小微企業又佔民營企業招聘的七成。
在現階段下小微企業裁員或減少用工，並不會像風口上的互聯網公司受到社會關注。
中信證券的報告稱，2018年前三季度，就業景氣度排名為大型企業>微型企業>中型企業>小型企業。2018年前三季度小型企業的就業景氣度指數已回落至1以下，意味著崗位供給難以匹配需求數量，企業經營前景欠佳。
小微企業的生存狀況已引起決策層的高度關注。公開消息顯示，1月4日，國務院總理李克強表示，“穩就業”主要靠千千萬萬小微企業，小微企業發展離不開普惠金融支持。他勉勵幾家國有大型銀行要帶頭為民營、小微企業提供細致周到的服務。
1月9日召開的國務院常務會議，決定再推出一批針對小微企業的普惠性減稅措施，大幅放寬可享受企業所得稅優惠的小型微利企業標準，同時加大所得稅優惠力度。調整後優惠政策將覆蓋95%以上的納稅企業，其中98%為民營企業。會議指出，堅持不搞“大水漫灌”，適時預調微調，緩解民營企業、小微企業融資難融資貴，保證市場流動性合理充裕，促進擴大就業和消費。
就業新政重在支持企業穩崗
去年以來，黨中央、國務院把就業工作擺在更加突出的位置。2018年7月底召開的中共中央政治局會議將“穩就業”列為“六穩”之首。2018年中央經濟工作會議也再次提出要把穩就業擺在突出位置。
去年11月，國務院發布《關於做好當前和今後一個時期促進就業工作的若乾意見》（下稱《意見》），在支持企業穩定發展、鼓勵就業創業、積極實施培訓、及時開展失業失業人員幫扶等方面頒布針對性政策措施，打出促進就業“組合拳”。
人社部副部長張義珍表示，《意見》加大了對企業穩崗的支持力度。對於不裁員或少裁員的參保企業，可以返還其上一年度實際繳納失業保險費的50%，同時對其中面臨暫時性生產經營困難而且又有望近期得到恢復的，加大返還力度。
《意見》強化了進一步落實地方政府促進就業工作的主體責任，要求各省級政府在印發之日起30日內，制定頒布具體實施辦法。
隨後各省份紛紛頒布地方版“穩就業”政策，其中含金量最高的政策是支持企業的穩定發展。
例如，2018年末山東頒布《關於進一步穩定和擴大就業的若乾意見》，在中央提出的失業保險費返還的基礎上，還提出了“五暫緩”。“五暫緩”是指從2019年1月1日至2020年12月31日，階段性允許困難企業緩繳養老、醫療、失業、工傷、生育5項社會保險，緩繳期間免收滯納金。
這是2008年金融危機後，緩交社保費再一次出現在政府的政策清單中。
山東省人社廳副廳長夏魯青在新聞發布會上表示，與之前的緩繳政策相比，此次社保費緩繳條件有所降低，由連續6個月以上無力支付職工最低工資，或無法正常生產經營6個月以上、職工僅發放生活費，調整為連續3個月以上。
地方版的“穩就業”政策比中央要求的力度更大。比如，黑龍江提出，深度貧困縣可返還其上年度實際繳納失業保險費的60%；湖北則表示，對不裁員或納入化解過剩產能清單的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的70%。
中山市的“就業十條” 還提出階段性降低基本醫療保險用人部門繳費費率(不含退休職工一次性繳費)，費率由2.0%降至1.5%，實施至2020年底。
北京鼓勵用人部門招用北京市城鄉就業困難人員、退役士兵、企業分流職工等的崗位補貼標準由每人每年5000元提高到每人每年8000元。
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