隨著環境治理力度加大，環保領域PPP（政府和社會資本合作）項目投資市場正在加速開啟，市場秩序也有望進一步規範化。知情人士透露，為了進一步推動環保領域的PPP，生態環境部正在著手按照問題導向和目標導向，從多方面進行監管和扶持PPP模式的市場環境。
行業釋放巨量投資太空
近年來環保投入力度加大，環保投資結構不斷優化，環保投資市場化改革不斷深入。特別是三個“十條”出來之後，每年投資都在不斷增加。2016年、2017年中央財政對環保投入力度越來越大。
不僅如此，為了支持大氣、水、土壤汙染防治三大行動計劃確定的重點工程，中央財政整合資金，加大對大氣、水、土壤、農村以及山水林田湖等項目的支持，分類設立了大氣專項、水專項、土壤專項、農村環境整治專項、重點生態修護和保護項目等。優化項目的資金分配方面，針對上一年度環境治理工程項目推進快及重點區域大氣、重點流域水環境改善的地區給予獎勵，不斷優化相關的管理機制。
尤其是，2017年，環保部門頒布了第三方治理的實施意見，並且聯合財政部還頒布了推進PPP項目實施的相關意見，指導地方推進PPP項目的實施，推動建立了吸引社會資本投入環保市場的機制。
雲南省在2017年9月份明確提出，在垃圾處理、汙水處理等公共服務領域，對新建項目“強製”運用PPP模式。該省要求，將分散的同類項目或關聯項目組合打包，整合新建項目和已建成的存量項目、非營利項目和營利項目，采取整體採購、整體簽約、整體設計、分期實施的方式，提高項目盈利能力。
雲南省還要求，對有現金流、具備運營條件的項目，要按照“成熟一類、推進一類，邊試點、邊規範，邊總結、邊完善”的原則，“強製”實施PPP模式識別論證。同時，項目實施機構應當優先採用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式採購社會資本，鼓勵社會資本積極參與、充分競爭。
市場不規範現象仍然存在
事實上，自2013年底雲南省啟動PPP模式工作以來，各地各部門積極推進PPP工作，取得了一定成效。但在實際工作中，也存在著項目前期工作不足、實施不規範，重建設、輕運營，重國有、輕民營等問題。
近日，博天環境董事長趙笠鈞表示，在環保行業整體市場秩序方面，惡性低價競爭問題依然突出。“無論是先低價拿標，搶佔市場份額項目運行後再提價，還是企業戰略轉型需要，這些偏離實際成本的惡性不規範競爭，不以持續穩定運行為目標的短視行為，極不利於環保產業的健康發展，同時也造成環保行業平均收益率下滑明顯”。
生態環境部規劃財務司一位相關負責人表示，從全國目前情況來看，各地積極支持環境治理PPP項目模式，但是總體上仍然處於起步階段，在申報、設計和實施過程當中還存在一些困難和問題。
具體表現在，首先是很多地方政府把PPP模式作為替代傳統融資平台、爭取國家政策支持的一種手段，沒有把環境效益作為根本的出發點。其次，在項目實施階段，缺少環境服務價格與治理效果有效掛鉤機制，難以對社會資本進行有效考核和約束。此外，環保領域PPP普遍存在回報機制不健全、邊界責任界定不清晰、項目落地比較慢的問題。
“當前第三方企業參與汙染防治的熱情還是非常高的，但是由於一些地方政策法規比較滯後，體制機制還不完善，關鍵是有一些保障機制沒有建立起來，所以排汙企業反映冷熱不均，推進這項工作還存在一些問題”。該負責人介紹說，“比如責任不明晰，行業不規範，資訊不對稱，以及價格機制和監管機制沒有完善。”
從嚴監管提升整體品質
為了進一步推動環保領域的PPP，上述負責人表示，生態環境部正在著手按照問題導向和目標導向，從多方面進行監管和扶持PPP模式的市場環境。具體來看，一是深化政策設計，圍繞大氣、水、土壤汙染防治，加強PPP機制研究，健全回報機制，加大評價和監管的力度，落實激勵和約束要求；二是加大環境保護專項資金向PPP項目傾斜力度，結合生態環境部會同財政部正在開展的項目儲備庫建設運行，優先支持PPP項目；三是做好示範推進，及時總結經驗、加強宣傳，發揮好示範帶動作用，選取部分推廣效果比較好的項目在全國進行推廣。
此外，針對第三方機構參與環境汙染治理的市場，將進一步加強對第三方治理行為的監管力度。落實環境保護法律法規的有關要求，進一步加大環境監管執法力度，探索頒布第三方治理企業監管的配套政策。
在從嚴監管的同時，也鼓勵第三方治理機制和模式創新。建立第三方治理試點項目的儲備庫，編制發布一些相關的案例，引導和鼓勵企業創新相關的機制和模式。並且，鼓勵資訊公開，加快推進構建資訊平台，鼓勵第三方部門主動接受社會監督。
趙笠鈞表示，伴隨環境服務市場需求的釋放，我國環保產業服務能力逐步提升，環境技術集成創新和關鍵裝備國產化取得突破，形成一批環保技術裝備研發基地，環保市場逐步破除行業壟斷和地域保護。PPP和環境汙染第三方治理模式得到推廣應用，環保企業迎來了更多開拓市場的機遇。
（經濟參考報）
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