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霸座納入失信名單,征信資訊管理要謹防泄漏或權力尋租

公共信用資訊是社會信用體系建設的重要內容,未來失信人或企業將為其失信行為付出更大的代價。10月29日,《廣州市公共信用資訊管理規定(草案)》在廣州市法制辦官網公開征求意見。根據草案,廣州擬設立公共信用資訊紅黑名單制度,同時明確獎懲機制。信用良好的個人有望在教育、就業、積分入戶、住房保障等領域給予優先考慮或重點支持,失信者則會被限制出境與高消費。一直被視為道德問題的霸座、逃票行為,也將納入失信資訊。

看到這個消息,之前被網上流傳高鐵霸座影片氣壞了的諸位,恐怕要豎大拇指,拍手稱快。長期以來,對於社會上的一些“老賴”“撒潑”行為,一直沒有有效的懲治手段。只因這類行為,有些不一定觸犯法律,或者因為執法成本較高,純粹依靠社會道德壓力又作用有限,讓一些不自覺的人,大佔他人便宜。把某些有違社會道德的行為列入征信範圍,從最實際的角度,或者站在受害者的立場(比如對他人霸位無可奈何,或者被老賴拖得傾家蕩產的人),的確能幫到不少人;對於各種醜惡現象醜陋之人,也是一種威懾。此外,對信用好的個人給予一定的鼓勵,給失信者“改過自新”的機會,也是本次公布草案的亮點。

但另一方面,也應該看到,近年來社會上對於哪些內容應該列入征信、個人的征信資料誰有權調閱、資訊若泄露怎麽辦等等,一直存在一些爭議。反對者最大的隱憂,是征信範圍無限擴大。比如說,僅根據已有媒體報導,擬被列入征信內容的,包括個人使用共享單車是否亂停亂放、過馬路有沒有闖紅燈等,不一而足。2014年國家旅遊局曾發布《遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》,規定留下不文明行為記錄的遊客,必要時旅遊主管部門可向警察、海關、邊檢、交通、人民銀行征信機構等部門通報,讓不文明遊客寸步難行。

用征信倒逼公民素質,短期看有效果。比如有些地方啟用過馬路人臉識別,闖紅燈者被攝影頭捕捉,再跟警察機構內部資訊系統聯網對比,名字立即就會出現在街頭的螢幕上,濟南警方啟用闖紅燈拍照系統後,行人和非機動車的違章率都大幅下降。你若是屢教不改,列入失信名單,技術上是分分鐘的事。但在法律上,公民個人資訊及隱私受國家法律保護,個人資料在多大範圍內曝光、曝光到哪個程度,不能沒有邊界。

首先,大家都知道,最早的征信其實是一種商業機構的行為。所謂信用,指的也僅是金融信用。如果把任何商業活動(比如共享單車亂停亂放、逃票、跟團出國的不文明行為,也帶有商業活動的性質),都塞入公共資訊平台,那麽最後的結果,很可能就是把政府的公共資訊平台,變成行政處罰的工具。因此,到底哪些行為應該列入失信名單,哪些不宜列入,要具體情況具體分析,慎之又慎。

第二,既然有了征信,就必然帶來一個如何管理資訊的問題。廣州市此次的征求意見稿,其中規定對於泄露涉及商業機密和個人隱私的,要對直接責任人員和其他責任人員予以通報批評和處分,構成犯罪的,由司法機構依法追求責任。這個部分,我就覺得似乎還有進一步完善的太空。我能想到的一個反面例子是,之前傳出有婚戀平台,只要你肯花錢,就能更改個人資訊,甚至抹去個人汙點,讓你在征婚配對中佔得先機。由此,一旦從個人那裡征來的公用資訊成為決定一個人能否買房、借貸、找工作、乘車搭飛機的依據,資訊的修改或抹除,是否會變成權力尋租的來源?我想對於這一點,在法規制定時,也應當有所考慮、有所反映。

獸獸(市民)

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