金融市場開放政策密集落地 多個更高層次開放舉措正在醞釀

　　金融市場開放政策進入密集落地期。記者12日從外匯局網站獲悉，央行、外匯局日前聯合印發《境內上市公司外籍員工參與股權激勵資金管理辦法》。外匯局表示，積極支持上市公司外籍員工股權激勵，穩步提升境內資本市場對外開放程度。

　　事實上，從春節前一周至今，包括信用評級市場開放、合格境外機構投資者準入條件和投資範圍放寬、“熊貓債”發行指引發布等政策也密集落地。與此同時，多個更高層次金融市場開放舉措也正在醞釀當中。央行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝日前撰文稱，推動資本項目可兌換和推進資本市場雙向開放互為一體，下一步將按照“成熟一項、推出一項”的思路逐步擴大開放。此外，多地地方兩會也做出了金融開放的相關部署，如廣東提出推動設立粵港澳大灣區國際商業銀行。

　　去年，我國金融業對外開放按下快進鍵，從年初到年末，包括銀行業、保險業、證券業在內的多領域金融業開放措施接連落地。而根據目前監管部門透露出的信號，今年我國金融市場對外開放將迎來更大力度的擴大和深化，更多“引進來”和“走出去”的雙向開放政策可期。潘功勝撰文稱，推動金融市場雙向開放，改革完善合格機構投資者（QFII、RQFII、QDII、RQDII等）外匯管理制度，債券市場便利並規範境外機構境內發行債券及貨幣市場工具（熊貓債），衍生品市場支持擴大境內商品期貨市場對外開放。逐步擴大互聯互通的覆蓋範圍，完善債券通，推動滬倫通落地，繼續擴大基金互認產品範圍。支持國內金融機構參與國際金融市場，研究允許中資機構參與離岸人民幣市場、證券期貨機構開展跨境業務、擴大證券公司結售匯試點等開放措施。規範外資參與上市公司外匯管理，研究允許境內上市公司外資股東直接參與上市公司配售、增發業務，推動實施外籍員工直接參與境內上市公司股權激勵計劃。

　　業內人士表示，“擴大開放”將繼續成為2019年度金融領域關鍵詞之一。實際上，部分金融市場開放政策在近期已密集落地。1月28日，美國標普獲準進入中國信用評級市場，這意味著外資信用評級機構將首次進入中國境內市場開展評級業務；1月31日，證監會宣布擬合並合格境外機構投資者(QFII)和人民幣合格境外機構投資者(RQFII)制度，並放寬準入條件、擴大投資範圍；2月1日，中國銀行間市場交易商協會發布“熊貓債”指引，明確“熊貓債”發行的核心制度安排，熊貓債市場發展進一步規範。2月12日，央行、外匯局聯合發文明確境內上市公司外籍員工參與股權激勵所涉資金的管理原則，實行登記管理，並且可由外籍員工自主選擇參與資金來源。此舉進一步提升了境內資本市場開放程度。

　　中國人民大學重陽金融研究院副院長董希淼在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，已頒布的措施反映出我國金融業開放的持續推進和深化。一方面，對外開放的領域和內容正在不斷豐富，如債券評級市場為新的開放領域；另一方面，開放的深度也在不斷拓展，如合格機構投資者準入條件和投資範圍的放寬，有望為我國資本市場帶來長期穩定的資金。（下轉第三版）

　　（汪子旭 張莫）