央企工資總額大改革 更加市場化、高效化

新京報訊（記者 顧志娟）據國務院國資委官網1月16日消息，國務院國資委近日印發《中央企業工資總額管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對現行中央企業工資總額管理相關制度辦法進行修改和完善，自2019年1月1日起施行。

2018年5月25日，國務院印發《關於改革國有企業工資決定機制的意見》（以下簡稱《意見》），《辦法》即為《意見》在中央企業落地落實的配套檔案，做到將出資人依法調控和企業自主分配有機結合，央企的工資總額管理更加市場化、高效化，與企業經濟效益掛鉤，同時兼顧收入分配公平。

市場競爭越充分、內控機制越健全的企業擁有的工資分配自主權越充分

2008年國資委在部分重點行業啟動了工資總額預算試點，著手建立工資總額預算管理制度體系，2014年實現了中央企業工資總額預算管理全覆蓋；2014年以後，工資總額管理進入持續深化期。

《辦法》明確對中央企業工資總額實行分類管理。對主業處於充分競爭行業和領域的商業類中央企業工資總額預算原則上全部實行備案製管理，由企業董事會在依法依規的前提下，自主決定年度工資總額預算，國資委由事前核準轉變為事前引導、事中監測和事後監督；對主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類中央企業和以提供公共產品或服務為主的公益類中央企業，工資總額預算繼續實行核準製管理；對開展國有資本投資、運營公司或者混合所有製改革等試點的中央企業，提出可以探索實行更加靈活高效的工資總額管理方式。

此前的政策規定只有部分具備條件的央企可以實行備案製。國務院國資委有關負責人在答記者問中表示，此次改革的重要創新點之一就是將工資總額預算備案製管理的實施範圍，擴大到全部主業處於充分競爭行業和領域的商業類中央企業。

國資委研究中心副研究員周麗莎對新京報記者表示，分類管理旨在區分功能定位，確定差異化政策導向和管理方式；也便於對不同類型的央企分類考核，根據不同的考核指標，工資決定與效益相掛鉤。並且，《辦法》給予國有資本投資、運營公司更高的靈活度，體現了政策對接改革試點，探索一企一策。

人力資源和社會保障部副部長邱小平在此前解讀《意見》時表示，分類管理可使市場競爭越充分、內控機制越健全的企業，擁有的工資分配自主權越充分，使工資決定機制改革更好體現建立中國特色現代國有企業制度的要求，有利於倒逼國有企業加快改革步伐、提升公司治理水準。

《辦法》明確對央企工資總額實行分級管理，國資委負責管制度、管總量、管監督，中央企業負責管內部自主分配、管預算分解落實、管具體操作執行。

另外，《辦法》還探索了周期製管理方式。中央企業工資總額預算一般按照單一會計年度進行管理。對行業周期性特徵明顯、經濟效益年度間波動較大或者存在其他特殊情況的企業，工資總額預算可以探索按周期進行管理，周期最長不超過三年，周期內的工資總額增長應當符合工資與效益聯動的要求。

工資決定機制與企業效益和勞動生產率掛鉤

在工資總額決定機制方面，《辦法》明確規定中央企業工資總額預算主要按照效益決定、效率調整、水準調控三個環節決定。

中央企業工資總額預算與利潤總額等經濟效益指標的業績考核目標值掛鉤，並且根據目標值的先進程度確定不同的預算水準。企業經濟效益增長，目標值為第一檔的，工資總額增長可以與經濟效益增幅保持同步；目標值為第二檔的，工資總額增長應當低於經濟效益增幅。企業經濟效益下降，目標值為第二檔的，工資總額可以適度少降；目標值為第三檔的，工資總額應當下降。企業未實現國有資產保值增值的，工資總額不得增長或者適度下降。

工資增長還應當通過人工成本投入產出效率、勞動生產率等指標對標進行調整，企業當年經濟效益增長但勞動生產率未提高的，工資總額應當適當少增。

在收入分配公平方面，國資委將按照國家有關部門發布的工資指導線和對非競爭類國有企業的工資調控要求，對部分工資水準偏高、過高的行業與企業，尤其是主業不屬於充分競爭行業和領域的企業工資增長過快的情況進行適當約束，確保企業職工工資的水準與增長幅度更加公平合理、規範有序。同時，對中央企業承擔重大專項任務、重大科技創新項目等特殊事項的，《辦法》也明確將予以適度支持。

《辦法》還明確了增人不增資、減人不減資。工資總額在預算範圍不發生變化的情況下，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發生兼並重組、新設企業或者機構等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。國資委有關負責人表示，此條意在鼓勵中央企業提高用人效率。

國資委將按照《辦法》，全面部署2019年中央企業工資總額預算管理相關工作。並將加快相關配套檔案的正式頒布，包括《辦法》中工資決定機制的具體實施規程、備案製管理實施方案、周期製管理實施方案以及工資管理特殊事項清單等，將盡快研究頒布完整的工資管理政策體系，以利企業執行。

新京報記者 顧志娟 編輯 嶽彩周 校對 李立軍