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美國向6國徵收報復性關稅,新一輪跨大西洋貿易戰會爆發嗎

圖/Unsplash

文|《財經》特派記者 金焱 發自華盛頓

編輯|蘇琦

當地時間6月2日,美國政府宣布將對來自6個國家,總價值約為21億美元的商品收取25%的報復性關稅,作為對這些國家向臉書、谷歌和亞馬遜等公司收取數字服務稅的回應。將被收取高額關稅的國家包括澳大利亞、英國、印度、意大利、西班牙和土耳其。

美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)稱,經調查後確定,美國徵收上述關稅是合理的,因為英國、奧地利、印度、意大利、西班牙和土耳其對美國公司徵收了數字服務稅。她表示,美國正在集中精力尋找“與國際稅收相關的一系列關鍵問題的多邊解決方案”,因此這些關稅將延後180天進行落實。

這是戴琪接任貿易代表一職以來最先展現的談判策略之一。翰宇國際律師事務所(Squire Patton Boggs LLP)國際貿易聯席主席弗蘭克·塞莫利茲(Frank Samolis)對《財經》記者指出,戴琪是一位經驗豐富的貿易律師,她的大部分職業生涯在美國政府機關度過。她因代表民主黨人在與川普政府協商2020年生效的《美國-墨西哥-加拿大協定》(USMCA)方面發揮重要作用而受到肯定。戴琪相信一個好的貿易政策也必須包含“進攻性”的內容,認為關稅是美國貿易政策的合法工具。 對於暫緩實施,戴琪稱,此舉將為美國保留加征關稅的選項,美國正尋求通過二十國集團(G20)和其他國際組織來解決這個問題。

2020年6月,川普政府的美國貿易代表辦公室宣布開始對歐盟、英國、意大利、巴西、印度等10個貿易夥伴已執行或正在考慮的數字服務稅發起“301調查”,並給出了一年時間的期限實施報復性關稅。美國貿易代表辦公室表示,歐盟、捷克、巴西和印度尼西亞提議的數字服務稅仍在考慮當中尚未生效,美方相關調查也還在進行中。

這是繼2019年7月美國首次對法國數字服務稅開展調查之後,進行的第二次有關數字服務稅的“301調查”,也是調查範圍更大的一次。所謂“301調查”源自美國《1974年貿易法》第301條。該條款授權美國貿易代表可對他國的“不合理或不公正貿易做法”發起調查,並可在調查結束後建議美國總統實施單邊製裁。

美國貿易代表辦公室1月14日公布對英國、西班牙和奧地利數字服務稅的“301調查”結果,稱這三國的數字服務稅“歧視”美國企業、不符合國際稅收普遍原則,但未宣布關稅懲罰措施。

儘管總統拜登決定讓美國重新加入經濟合作與發展組織(OECD)主持的國際談判,尋求達成數字服務稅的全球協議,戴琪仍在3月底宣布,根據川普政府針對多個國家數字服務稅所啟動的調查,美國貿易代表辦公室將推進可能實施關稅的行動,包括提交公告及收集公眾意見。這些國家的數字服務稅主要是針對美國網絡企業及電商平台。與此同時,美國貿易代表辦公室已停止對巴西、捷克、歐盟及印尼的“301調查”調查,因為這些地區並未採用或實施先前考慮的數字服務稅。但如果這些地區最後仍實施數字服務稅,美國貿易代表辦公室表示可能會啟動新的關稅調查。

這一幕早前曾在法國身上上演。美國為報復法國的數字稅措施,對13億美元的進口法國香檳、化妝品、包袋等商品加征25%的進口關稅,隨後美國又宣布對法國商品的關稅將無限期推遲。推遲對法國加稅將讓美國能夠對印度、意大利、英國等國類似稅率問題的10項調查做出協調一致的反應。

英國媒體認為,除非各方就一項更廣泛的國際稅收協定談判成功,否則美國此舉可能重新引發跨大西洋貿易戰。若最終結果並不理想,在這6個國家中,每年向美國出口近9億美元商品的英國將受到最嚴重的關稅打擊,被征稅的商品包括香水、化妝品、服裝、珠寶和電子遊戲等等。

拜登政府一直著力推動國際稅收制度改革,希望將全球最低企業稅統一為21%,以阻止美國企業將總部遷往稅率較低的國家。美國財長耶倫此前已提議在全球範圍內實施“稅收同盟”措施,共同就最低稅率限制議題達成共識,來消除國與國之間在稅率政策上的惡性競爭。美國財政部前官員、彼得森國際經濟研究所任資深研究員加裡•赫夫鮑爾(Gary Hufbauer)對《財經》記者指出,“我最擔心的是,這種對全球最低稅率的追求將變成一套新的商品和服務進口邊境稅。美國可能會說其他國家沒有執行全球最低稅率標準,因此他們的企業在美國市場銷售產品時要受到懲罰,這會是很糟糕的結果。”

代表美國主要互聯網平台的互聯網協會(Internet Association)讚許美國維持課征關稅威脅的決定,稱互聯網行業是支持數百萬就業崗位的美國重要出口。“美國繼續在OECD尋找可行的解決方案之際,美國貿易代表辦公室今天采取的行動證明美國將回擊這些歧視性貿易壁壘,”這家行業組織在一份聲明中稱。有西班牙預算部門官員認為,美國願意暫緩提高關稅,這反映出美國仍有意願就國際稅收協定達成協議。

歐洲國家一方面表示支持美國的提議,但又明確提出必須同時對科技巨頭的跨國收入徵收數字稅。歐洲國家認為,科技巨頭在許多國家交的稅與其龐大的利潤相比不值一提,部分原因在於,這些科技公司大多選擇在愛爾蘭等稅收較低的國家備案。美國則堅稱,數字稅不成比例地影響了美國科技企業,沒有做到公平。

目前,七國集團(G7)已接近就跨國公司的納稅規則達成協議,各國將在近期開會討論這一事項,這為今年晚些時候達成全球性協議鋪平了道路。不過,OECD秘書長安赫爾·古裡亞日前表示,10月份之前,全球恐怕無法就旨在讓跨國公司在業務所在國繳納更多稅費的全面改革稅收規則達成協議。

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