每日最新頭條.有趣資訊

在合村並居的路上,山東一騎絕塵

距離合村並居,村民上樓,可能不遠了。

這段時間,山東省出了兩件大事,一是把山東16個地級市分成省會、膠東和魯南三大經濟圈,加快城鎮化進程,推進經濟圈的一體化發展;二是山東省開始大範圍地推行合村並居,拆除傳統自然村,將農民集中到新型社區。

都是為了城鎮化而服務,但後者在實施過程中,並不是盡如人意。

對山東省的合村並居,中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰表示,“(村民)搬到社區生活質量下降了,生產生活更加不方便了,還將原來計劃到城市買房的積蓄用於買了社區質量很差的住房。拆村並點的結果就是,政府花了很多錢,農民不滿意,規劃因此無法持續。”

01 留給農民的時間不多了

合村並居,並不是什麽稀奇事了,

2001年,山東最早的合村並居工程提上日程,不過那時候只是個概念。

2019年10月,山東省明確提出,在2020年底,要完成所有試點的合村並居農村,有條件、有需求的村莊要做到村莊規劃應編盡編。

山東是中國的農業人口大省,公開數據顯示,山東省的農村常住人口達到4900多萬,行政村6.9萬個,村莊密度0.43個/平方公里,折算下來每個村有700多人。

山東村莊的規模非常龐大,僅膠州一地就有460個行政村被列入試點名單,並在2020年底之前,合成82個農村新型社區。

2020年已過去一半,留給農民的時間不多了,先拆後建,是這一次合村並居中的常態。

期間自然也不乏反對之聲,陣仗還很大:

聊城市東阿縣牛角店鎮賀寺村就是其中一個典型。因部分村民拒不簽字,村子拆了大半就被迫中止,已經拆遷的農戶離村租房,他們的安置房現在也已停工。

合村並居並劃上了休止符,看上去好像什麽都沒發生,除了現場還殘留著的建築垃圾。

牛角店鎮為鼓勵村民盡早簽訂拆遷協議,制定了拆遷獎勵的規則,在3月15日之前簽訂協議的,給予評估總額10%的獎勵,另外一次性獎勵1.5萬元。那些簽訂拆遷協議的農戶,將獲得1000元的搬家費用,和7200元的租房費用。

然而,這樣的政策並不足以令所有的村民都感到滿意,同時也對當地的地方財政造成了極大負擔。

中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰在2014年曾前往山東德州進行調研,提到當年德州市的規劃是拆掉8000個自然村,將其改建成1000個大型社區,耗資巨大。

對德州市而言,其地方財政很難支撐這樣的大動作。

賀雪峰提到,當時德州市領導的想法是通過增減掛鉤將拆農民房子推出的宅基地,形成建設用地指標,賣給青島換錢搞建設。然而青島並不缺建設用地,德州市的地賣不出去。所以德州市只能靠貸款建社區,向農民收取建設成本,以及降低建設質量標準。

結果自然也是不言而喻的,德州拆了10%的村莊之後,就難以為繼了,合村並居一事只能是暫時告一段落。賀雪峰提到,“政府花了很多錢,農民不滿意(合村並居),規劃因此無法持續。”

合村並居的經驗教訓都有了,但誰也沒想到的是,它會在2020年卷土重來。

山雨欲來風滿樓。

02 不只是補償款的問題

2019年,中國的城鎮化率是60.60%,以國家統計局所公布的14.0005億人口為基數,粗略計算中國大約有5.52億農村人口。

這是個非常龐大的數字,也注定了合村並居的閱聽人廣泛,受人矚目。

哪怕地方財政再雄厚,村民對於合村並居的擔憂也並沒有減少,畢竟合村並居是避免不了在村民的宅基地及房屋進行拆遷改造的,期間難免會出成屋屋徵收、土地征佔以及徵收不合理等多種現象。

而農民進城上樓之後,也面臨著諸多嚴峻的問題,生活圈子不同,就業困難、生活成本增加也難以忽視。相較之下,合村並居過程中補償標準過低的問題,在實操過程中,可能並沒有想象的那麽重。

因為這些農戶頭頂著的,遠不止一筆補償款,還有生活方式的改變。

在2020年兩會期間,中央黨校研究室副主任、北京科技大學經濟管理學院教授周天勇就曾提議,應當謹慎推進並村拆宅城市化。尤其是那些沒有工作機會、又不安置就業的地方和農村,地方財政很困難不能按照市價補償的農村,農民不自願進園進城的地方和農村。

合村並居所要解決的問題,從來不是幾個村莊合並,而是隱藏在其後的農戶生活保障。

尤其是現在山東省所實行的合村並居,是以先拆後建為主,在保障並未到位的情況下,給予村民一筆補償款,然後讓他們進城買房,住進新建的社區。而農戶的生活也並未因為進城而便利,農忙時節,可能還要兩頭奔波去種地。

儘管各界都有反對之聲,但在此前,山東省自然資源廳在濟南組織召開了《山東省村莊布局專項規劃》等項目和技術規程專家研討會,旨在推進山東合村並居的工作。

如果不出意外,山東的合村並居,已經是板上釘釘了。

對於山東省自然資源廳的決議,賀雪峰表示,原國土資源部曾頒布政策,允許地方政府在減少農村建設用地的同時,增加城市建設用地的指標。所以,打一開始,山東就瞄上了這個“城鄉建設用地增加掛鉤”,並且付諸了實踐。

畢竟,德州市的前車之鑒還擺在那兒呢,只是因為地方財政不足,這才罷手。

而這一波合村並居的卷土重來,隱憂並未根除。中國人民大學鄉村建設中心主任、福建農林大學新農村發展研究院副院長溫鐵軍表示,“有些地方搞‘合村並居’,主要是由地方嚴重的債務壓力引起的。”

這個問題,山東看不出來?未必。山東,可能有自己的算法。

03 老齡化囧境下的山東

作為人口大省,山東省一直憑借著高出生率傲視全國。

然而在人口流動的趨勢上,山東省的優勢卻並不算明顯,每年流出人口將近20萬。據不完全統計,山東省三年內流出人口近20萬,其中以青壯年居多。

與此同時,山東的老齡化也格外明顯,自1994年進入老齡化社會後,截至2018年底,山東省60歲以上的老年人達到2239萬,佔總人口的22.29%,也是全國第一個老年人口超過2000萬的省份。

而山東的經濟結構也主要是以農業、重工業為主,對年輕人的吸引力並不算強。而細化到農村地區,山東農村和絕大多數的中國農村一樣,面臨著同樣的問題,年輕人流失,留守在村莊的多為老人。

在這種情況下,火急火燎的合村並居,可能並不合適。

而城鎮化進程的推進,也絕不是這樣推進的。

獲得更多的PTT最新消息
按讚加入粉絲團