教育部：鼓勵社會資本進入職業教育，嚴防濫發證發生

2月19日，教育部召開新聞發布會，對日前國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（也被稱為“職教20條”）的主要內容和下一步工作考慮進行介紹，並回應了近期與職教改革相關的熱點問題。

教育部職業教育與成人教育司司長王繼平表示，職業教育領域歡迎社會資本進入，但是要避免社會資本將職業教育辦成搖錢樹、造幣機，不能違背教育的公益性原則。教育部職業技術教育中心研究所所長王揚南回應“如何防止出現亂培訓、濫發證現象”的疑問時稱，將嚴格社會培訓機構的遴選和管理，對培訓及證書實行目錄管理，建立動態調整機制，防止濫發證亂象發生。

1+x制度：政府職能轉變 證書由職教培訓評價組織發放

職教20條明確提出，在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+職業技能等級證書”（即 1+X證書）制度試點，鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書。學生自主選擇參加職業技能等級證書培訓與考核，不作為畢業的限制條件。

職業技能證書由誰發放？如何管理？這一直是公眾的關注重點。職教20條中提出，人社部門、教育行政部門在職責範圍內，分別負責管理監督考核院校外、院校內職業技能等級證書的實施；此外，要調動社會力量組織職業技能培訓，通過職業教育培訓評價組織等開發職業技能等級標準，並負責實施職業技能考核、評價和證書發放。

發布會上，教育部職業技術教育中心研究所所長王揚南提及了證書發放與實施問題。他解釋，新方案中面向社會招募培訓評價組織來實施職業技能考核、評價和證書發放，是按照“放管服”改革要求，進一步轉變政府職能，並指出將對此實行目錄管理，建立退出機制。

此外職教20條中提到，教育部、人社部兩部門目錄內職業技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。

多元辦學：避免社會資本將職業教育辦成搖錢樹、造幣機

德勤2018年發布的報告《教育新時代》預測，至2020年，中國職業教育市場規模將達1.24兆元，佔教育總資產的37%。

職教20條對職業教育行業是絕對的利好消息。2月13日，“職教20條”下發後，在職業教育領域引起不小波瀾，職業教育概念股大漲，亞夏汽車（中公教育）漲幅達3.85%。

職教20條指出，推動校企深度合作，建立產教融合型企業認證制度，對進入目錄的產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，並按規定落實相關稅收政策。試點企業興辦職業教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。

此外方案明確，發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育，各級人民政府可按規定給予適當支持。同時，支持和規範社會力量興辦職業教育培訓，鼓勵發展股份製、混合所有製等職業院校和各類職業培訓機構。

行業內紛紛出現“職業教育迎來春天”的呼聲。那麽放開社會資本進入教育是否有把教育當做生意做的危險？

對此疑問，王繼平回應道，這個改革前提是教育改革，向來教育都是歡迎社會資本進入的，在舉辦過程中，要發揮社會資本的作用。在職業教育這塊，一方面要把公辦院校繼續辦好，另一方面也歡迎社會資本進入職業教育領域。但是管理要嚴格規範，方案中提到了清單式管理，要避免把社會資本將職業教育辦成搖錢樹或者造幣機，這個絕對不行。公益性是教育的基本原則，歡迎社會資本進來，但是不能夠違背公益性原則。

雙師型教師：2020年起不再從應屆生中招聘職教老師

“雙師型”教師是指同時具備理論教學和實踐教學能力的教師。職教20條指出，到2022年，雙師型”教師佔專業課教師總數超過一半，分專業建設一批國家級職業教育教師教學創新團隊。

在19日發布會上，教育部教師工作司副司長黃偉介紹了“雙師型”教師隊伍基本情況。2018年，我國職業院校專任教師133.2萬人，“雙師型”教師總量為45.56萬人，其中，中職教師佔專任教師比例31.5%；高職教師佔專任教師比例39.70%。

根據新改革方案，從2019年起，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷並具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘。

下一步，黃偉稱，將建立“雙師型”教師資格準入、任用管理制度，分級打造師德高尚、技藝精湛、育人水準高超的青年骨乾教師、專業帶頭人、教學名師等高層次人才隊伍；落實教師5年一周期的全員輪訓，探索建立新教師為期1年的教育見習和為期3年的企業實踐制度；建立校企共建的100個教師培養培訓基地和100個教師企業實踐基地，職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓等。

Q&A：

1.職業教育面向市場 不等同於管理完全放鬆

新京報：與職業教育對社會資本的歡迎態度截然不同，學前教育領域則是對社會資本的進入做出限制，禁止民辦幼兒園上市、明確小區配套幼兒園不得辦成營利園等。學前教育與職業教育為何存在如此差異？

教育部職業教育與成人教育司司長王繼平：職業教育的規範也是非常嚴格的，但和學前教育相比，從教育的類型上講，職業教育與經濟的聯繫更為緊密，因此要充分面向市場，發揮好企業作用，滿足產業發展需求，並非大家理解的這一塊要完全放開，口是敞開的，但並不意味著管理就可以放鬆，進入是有規矩的，並且會有公開透明的管理，以後將推出目錄管理、清單管理等辦法。王繼平透露，今年第一季度陸續會有4、5個相關文件公布出來。

2.動態調整證書目錄 防止濫發證亂象

新京報：改革之前，職業資格證書發放存在混亂，除了人社部、教育部發放證書，還有一些行業協會等也參與其中，導致部分機構權力尋租。新的改革方案下發後，如何防止出現亂培訓、濫發證的現象出現？

教育部職業技術教育中心研究所所長王揚南：這次的“1+X”無論是證書的內涵、功能，還是證書的管理和實施、質量保障等，都進行了全新的制度設計，濫發證書的問題會有相關的制度來進行製約。1+X證書制度的實施目前在啟動籌備階段，準備從3月份開始，目前已經起草了《關於在院校實施學歷證書+若乾職業技能等級證書制度的試點方案》，還起草了《關於社會培訓機構的遴選和管理的辦法》等制度性文件，將隨著試點的啟動不斷完善並發布。

前期教育部職成司和職教所已經聯合向社會公開發出了培訓評價組織招募公告，有260多家社會培訓機構參與。目前對機構的招募要求和以前完全不同，條件非常高，要求具有培訓資質、具有標準開發的經驗、要有職業技能評價的能力、要有優秀的培訓業績、合法經營記錄，有基礎、有隊伍、有影響，在業界要得到認可，實施培訓的量和實訓的場所都有嚴格規定，這是基本條件。

下一步，要從標準的制定開始來規範職業技能等級培訓和證書發放。從管理上，實行目錄管理，建立動態調整機制，無論是納入教育部的目錄，還是納入人社部的目錄，都是從管理改革的角度來防止濫發證書這種亂象的發生。

時間線

2014年5月 《國務院關於加快發展現代職業教育的決定》

提出統籌發揮好政府和市場的作用，深化產教融合、校企合作，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。

2014年6月《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》

總體目標是到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水準的現代職業教育體系。

2015年7月 《關於深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若乾意見》

推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套，加強行業指導、評價和服務，發揮企業重要辦學主體作用，推進行業企業參與人才培養全過程，實現校企協同育人。

2015年11月 《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》

圍繞高職改革梳理了“擴大優質教育資源”“增強院校辦學活力”“加強技術技能積累”“完善質量保障機制”“提升思想政治教育質量”等5個方面32條主要任務與舉措。

2017年9月《關於進一步推進職業教育信息化發展的指導意見》

采取“政府引導、標準引領、項目示範、分步實施”的方式，推進職業院校數字校園建設。

2018年2月《職業學校校企合作促進辦法》

明確七種校企合作方式和十五條促進措施，職業學校可主動與具備條件的企業開展合作，為企業提供課程、師資等資源；企業則應依法履行實施職業教育的義務，利用資本、技術等要素參與校企合作，促進人力資源開發。

新京報記者 馮琪 編輯 潘燦 校對 楊許麗