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北京市自然保護地清查「家底兒」

房山著名景點石花洞,既是自然保護區,又是風景名勝區,同時還是國家級地質公園。三塊牌子覆蓋的範圍有大量重疊,但對應的市級主管部門,有時候是園林綠化,有時候是規劃國土,外行人聽來一頭霧水。

歷史原因造成的多頭管理、交叉管理,在北京市的自然資源保護工作中普遍存在。為捋順關係,摸清「家底兒」,北京市環境保護局、北京市園林綠化局、北京市規劃國土委、北京市農業局4個部門,聯合啟動了歷時3個月的自然保護地大檢查專項行動。自然保護地當前存在的各類問題,將在這次檢查中「和盤托出」,為北京市下一步制定相應的政策措施提供參考依據。

一地多牌按哪個標準保護

這次大檢查涵蓋了北京市六類自然保護地,分別是自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園和自然遺產。六大類自然保護地共涉及79個項目。

細看這79處名單,會發現有多個自然保護地存在交叉、重疊的現象。開頭提到的房山區石花洞是一例。此外像密雲的雲蒙山,既是國家級地質公園,又是國家森林公園,同時也是市級自然保護區;延慶的野鴨湖,既是市級濕地自然保護區,又是國家濕地公園;房山十渡既是國家級地質公園,又是風景名勝區,同時和拒馬河市級水生野生動物自然保護區又有重疊區域……

不同的自然保護地類型,在保護的具體要求上是不同的。自然保護區標準最為嚴格,森林公園則相對寬鬆,掛著多塊牌子的同一塊自然保護地按什麼要求去管?目前標準不一。另外,不同類型的自然保護地主管部門也不一樣,如地質公園歸市規劃國土管,水生野生動物自然保護區歸市農業部門管,風景名勝區、森林公園等則歸市園林部門管。

11個區自查已全面展開

今年4月,國家林業和草原局正式掛牌,在國家層面上,改變了對自然保護地多頭管理的局面。北京市啟動的這次自然保護地大檢查專項行動,也將為下一步北京市捋順自然保護地管理體系奠定基礎。

這次檢查涉及11個區由各區自查、市聯合督察組督查等環節組成,目前各區自查已經展開,預計9月底市級督查全面完成。自然資源盜採、違規攔河築壩、自然保護區核心區違規旅遊開發等侵佔、破壞自然保護地的行為,將被重點關注。

大檢查的內容包括自然保護地現狀、管理機構設立情況、範圍現狀、與其他自然保護地交叉重疊情況等,有數十個細項。對於發現的問題,能立行立改的即刻整改,如果是較為複雜的問題,統一設立台帳,與相關部門研究解決辦法。

保護區裡民生問題同步建檔

值得注意的是,與自然資源保護緊密相關的歷史問題、民生問題,同樣也是這次專項檢查的關注重點。

比較典型的就是自然保護區內的村莊發展問題。以門頭溝區清水鎮為例,全鎮有64%的面積在百花山國家級自然保護區範圍內,其中有7個村子100%都在保護區裡,共涉及539戶、956位農民。這些年來,這7個村的發展成了大難題。「按專家的說法,保護區裡一棵青蒿你都不能碰。想發展旅遊吧,一聽說要修步道,建廁所,區裡哪個部門也不敢批。」鎮乾部無奈地說。

「對於自然保護區範圍內的農村集體土地,目前還沒有相應的生態補償辦法。」北京市園林綠化局野生動植物保護處處長張志明說。另外,穿過保護區,給農民修一條便民路,是不是合乎自然保護區的保護條例,也是個問題。類似於這樣的民生事項,如果找不到合適的解決途徑,當地農民對自然資源的保護就會缺乏持久的動力。

為期3個月的自然保護地大檢查,將為這些民生問題一一建檔。在摸清北京市自然保護地「家底兒」的基礎上,北京市將針對檢查中發現的上述民生問題,制定和完善相關的生態補償辦法,讓保護和發展同步進行。

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