村莊規劃，好事要辦好

實施村莊規劃，進行鄉村整合，優化土地資源布局，其好處不言而喻。但要注意采取周密穩妥措施和步驟，全面評估風險，充分尊重農民主體地位，廣泛聽取廣大農民的真實意願，還要因地製宜，實事求是，避免千篇一律、照抄照搬其他地區經驗，才能真正把好事辦好

鄉村振興，離不開村莊規劃。尤其是實現生態宜居的目標，需要注重人居環境提升和土地資源合理調配，實現土地空間效益最大化。為此，《中共中央國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若乾意見》，對國土資源規劃做出規定。中央農辦等5部門下發《關於統籌推進村莊規劃工作的意見》，對各地在實施鄉村振興戰略中的村莊規劃作出部署和要求。

實施村莊規劃，進行鄉村整合，優化土地資源布局，其意義不言而喻，但其複雜性也顯而易見。一是我國農村量大面廣，經濟條件各異，文化風俗不同，難有統一標準模式。二是農民居住觀念至上，房屋不僅僅牽涉物質生活，還滲透於當地風俗、生活習慣和農民情感等精神領域，不可草率行事。三是現有農村格局基本上是長期自然演化的結果，農民已習慣了這種居住方式，不適應突變式的改造。四是農村經濟差別很大，合村並居的條件成熟度不同。有的地區的農村還比較貧困，不少剛剛脫貧，隨時還有返貧的可能。

這些因素決定了各地農民對於住房改善的主觀意願各不相同，也就決定了合村並居必須與當地實際和群眾意願相符合，否則就會犯主客觀相違背的錯誤。這些問題也決定了合村並居的複雜性、系統性和艱巨性。要推進相關工作，必須做好周全準備。

一要采取周密穩妥措施和步驟，全面評估風險，盡量將風險降到最小。絕不可簡單從事、主觀臆斷，希望一蹴而就；不可運用行政命令的方式，幻想在一夜之間就全面推行，企圖短時間就來個翻天覆地的變化、取得主觀想象的效果。

二要充分尊重農民主體地位。要深入農村群眾，廣泛聽取廣大農民的真實意願，讓他們充分表達自己的訴求。在當前農村法治秩序尚待進一步健全的前提下，尤其要關注農民意願表達程序與結果的一致性，避免只看結果、不重過程的簡單化做法。同時要注意，鄉村振興有別於經濟建設，不能運用單純經濟手段推進鄉村建設。鄉村振興除了要遵循經濟規律，還要遵守鄉村社會和文化發展規律，要尊重當地風俗習慣和農民意願。

三是要因地製宜，實事求是，避免千篇一律、照抄照搬其他地區經驗。“五裡不同風，十裡不同俗”的鄉村社會特點，對村莊規劃提出了很高的要求。一般而言，富裕地區的農民住房改善意願和承受能力較大，但在經濟欠發達地區，尚不具備大規模合村並居的條件。在具體實施中，應當統籌協調，全面評估，不能由單一職能部門來決策。這是因為，單一部門受其職責所限，難免以偏概全，失之偏頗，不易兼顧多方面訴求。比如自然資源部門，重點往往放在節約土地資源方面，然而對於群眾生活方式、習慣、情感等軟性要求，往往會有所忽略。再比如村莊整合，既關乎農民生活，又涉及村民生產，還影響村莊環境，農業農村和環保部門不應置身事外。此外，還牽涉到村民自治組織、基層政權建設等一系列問題，應該組成包括各方面專家、各有關部門等在內的聯合決策機制，並由上一級黨政部門給予指導，絕不能複雜問題簡單化處理，以免好事沒能辦好。

所以說，鄉村規劃專業性強，牽涉面極廣，合村並居必須是一個綜合考量、全面評估、統一決策、有序實施的過程。這樣的決策才可能科學、合理、合法。當前來講，受新冠肺炎疫情衝擊，農民外出務工、生產生活受到一定影響，在必須做好“六穩”“六保”任務要求的基礎上，合村並居更需要慎重決策，慎重推行，避免好心卻辦成了“瞎折騰”的壞事。

（作者周其森 系山東社會科學院鄉村振興研究院院長、研究員）