153個貧困縣摘帽 防返貧與脫貧同樣重要

脫貧攻堅兩年多來，全國已有153個貧困縣脫貧摘帽，解決區域性整體貧困邁出實質性步伐。

不過，未來兩年，脫貧攻堅將面臨“啃最後的硬骨頭”和“防止返貧”這兩大挑戰。

難度最大的攻堅期

貧困縣退出的主要衡量標準是，中部地區貧困發生率降至2%以下，西部地區降至3%以下，脫貧人口穩定實現“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，貧困地區基本公共服務主要領域的指標接近全國平均水準。

2017年，全國有20個省區市125個貧困縣申請脫貧摘帽。今年6月，經公開招投標，國務院扶貧開發長官小組委託北京師范大學、中國農業大學、江西財經大學、中國社會科學院等4家機構牽頭開展實地評估檢查。

結果顯示，125個縣符合脫貧摘帽條件。因此，全國832個國家級貧困縣中，截至目前，已經摘帽的有153個，完成率為18.4%。

三農問題專家、四川省社科院研究員郭曉鳴向第一財經記者表示，按照2020年全部脫貧的目標，各級政府制定了詳盡系統的規劃，每個年度每個區域脫貧進度都要求限期完成，從2016年到2018年，脫貧速度在不斷提升，不用擔心這個任務完成進度。

以四川為例，有66個國家級貧困縣，數量位列全國第三。2016年，南部縣、廣安市廣安區等2個國家級貧困縣成為首批摘帽貧困縣；2017年，包括北川羌族自治縣等15個縣(市、區)摘貧困帽；2018年，四川省計劃完成30個貧困縣摘帽。

但是，郭曉鳴表示，越往後脫貧難度越大，根據各省區的安排，越後面的越是硬骨頭，是貧困程度更甚的深度貧困縣，難度更大，任務更重，與現在摘帽的不是一個數量級。因此，必須充分預見到2019年和2020年是脫貧難度最大的攻堅期。

梳理發現，四川已經摘帽的地區主要是四川盆地丘陵地區和靠近城市的山區，經濟條件相對較好一些。而川西高原和大小涼山地區還存在大量深度貧困縣，成為四川脫貧攻堅的重中之重。

郭曉鳴表示，未來兩年必須有超常規的措施來推進，支持政策和改革突破需要同時推進，政府和社會資源都要進入。

甘孜州巴塘縣是全國集中連片特困地區，也是四川省45個深度貧困縣之一。成都市雙流區連續6年對口幫扶巴塘縣，在資金投入上，雙流在按每年區級財政收入的0.5%配套援建資金的基礎上，還通過企業捐資、鎮鄉結對等多種管道加大資金投入。

防止返貧同等重要

在貧困縣不斷摘帽的過程中，如何防止返貧成為又一個重要課題。

郭曉鳴表示，防返貧與脫貧攻堅同等重要，雖然這兩年脫貧成效顯著，但是仍然存在短期性措施，沒有構建起長期脫貧機制。

他認為，這表現在重物資投入、輕能力建設，重產業發展、輕改革突破，重政府資源、輕社會力量參與。另外市場機制構建不充分，貧困戶對政府存在路徑依賴，一旦支持力度減弱，會不同程度地返貧，因此要有充分預見性。

今年8月，國務院扶貧開發長官小組辦公室副主任歐青平在國新辦就《關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》（下稱《指導意見》）舉行的發布會上表示，為了持續鞏固脫貧的成果，防止脫貧人口返貧，《指導意見》提出了一系列的明確要求。一是要嚴把退出關；二是要建立防止因病致貧返貧的長效保障的機制；三是要堅持脫貧不脫政策，明確要求貧困人口退出後一段時間內幫扶政策不變、力度不減，鞏固脫貧效果，實現穩定脫貧防止返貧。

脫貧不僅在於完成任務，而是要培育出持續發展的“內生動力”和自身“造血能力”。

成都市雙流區第三批對口援建甘孜州巴塘縣指揮部指揮長譚永生表示，援建，不僅僅在於項目，更重要的是一種理念，要實現藏區的可持續發展，強化巴塘的“造血”能力。

以巴塘為例，援建中，雙流瞄準脫貧攻堅過程中突出的集體經濟薄弱問題，通過育主體、建機制、拓市場，增強巴塘自身“造血”功能。援建指揮部分別針對“有市場缺主體”、“有產業缺產業鏈”、“有產品缺銷路”的問題進行精準扶貧。

更為重要的是，雙流還通過“引智、借腦、育人才”三大舉措，實現對巴塘的扶智造血。聯繫職業院校與巴塘縣建立合作關係，邀請專家開展實用技術培訓，組織巴塘縣、鄉、村三級幹部外出培訓，為巴塘培養了一支帶不走的人才隊伍。