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網曝儲備糧存質量問題引發的對糧食儲備和糧食安全的思考

如果不是經常出現儲備糧食出現的問題,可能很多人已經完全忽視了糧庫的存在,畢竟大家覺得現在的糧食非常的豐富,無論是在自由市場、超市還是電子商務都可以及時購買到需要的糧食,甚至有的人還專門購買最新鮮的糧食。

一、糧食儲備及糧食安全是由我國的現實國情決定的,這一點是不容忽視的問題

但是,作為人口大國,糧食對於國家安全和人民生活的保障意義無疑是非常巨大的,一旦遇到自然災害糧食大面積減產,如此大的人口大國是無法通過進口保障人們的糧食需求的。

這就是我國的國情:我國只有佔全球10%的耕地、佔全球6%的淡水資源,但我們卻要養活了佔全球接近20%的人口。我們曾經以地大物博來形容我們的國情,但由於人口眾多,雖然可以提高農業產量以提升自給率,統計顯示,2018年我國糧食產量超過6.5億噸,水稻、小麥、玉米三大穀物自給率保持在98%以上。2017年我國人均糧食佔有量已超過世界平均水準,達到了889斤,能夠滿足人們的基本中糧需求量。

但整體上我國糧食仍然是總量上有缺口、結構性有不足。總量上看,我國每年進口糧食總量大於1億噸,同樣在結構上近年玉米連年出現產需缺口,國產大豆只能滿足國內20%的需求。2018年我國進口8800多萬噸大豆佔到了全球大豆貿易量的60%左右,無論從進口量還是從進口價格上都受製於人。

二、我國糧食儲備制度的由來以及糧食儲備的現實積極意義

因此,我國對糧食安全極為重視,特別是一直堅持的糧食儲備戰略目的就是確保我國在極端情況下保障大眾的吃飯需求。

1955年,我國正式建立了以備荒為目的的儲備糧即“甲字糧”,標誌著新中國糧食儲備制度開始形成。

1990年,國家建立了糧食專項儲備制度,並成立了專門的管理機構--國家糧食儲備局。專項儲備制度的建立,使中國糧食儲備體系中第一次包括了專門用於調節市場供求和平抑年際間糧食波動的備份儲備。

我國國家糧食儲備體系由國家、省、市、縣四級構成,基本以原糧為主。隨著近年來國際糧價的節節攀升,糧食安全問題已成為影響社會穩定的一項重要內容,建立地方儲備糧體系已成為各項工作中的重中之中。

2016年進行糧食收儲制度改革,糧食收購逐步由政策性收購為主轉向市場化收購為主。由於糧食行業具有基礎性、弱質性、微利性等特點,糧食企業特別是基層小微企業大多底子薄、有效資產少,資信等級不高,市場化收購糧食融資難、融資貴問題突出。我國國家糧食和物資儲備局、財政部、銀保監會、農業發展銀行等部門和部門,共同指導各地組建運行糧食收購貸款信用保證基金,並初步建立了糧食市場化收購融資長效保障機制。

截至目前,全國16個省份(包括13個糧食主產省份)已經組建糧食收購貸款信用保證基金,基金總規模達到75億元。通過基金增信融資,累計向2000多戶糧食企業發放糧食市場化收購貸款1130億元,有效緩解了糧食企業特別是基層小微企業融資難、融資貴問題。

我國糧食儲備有兩大作用:一是解決在特殊條件下確保居民的生活糧食供應保障;二是平抑市場物價,當市場出現價格上漲時通過儲備糧食的市場投放起到抑製市場物價的作用;當市場價格過低時,通過加大收購起到穩定糧食價格的作用,以避免出現“糧賤傷農”的局面。

目前來說,我國的糧食儲備對平抑物價、確保供應起到了重要的作用。從2014年開始,國家按照“產區保持3個月,銷區保持6個月,產銷平衡區保持4個半月”的市場供應量要求,重新核定並增加了地方糧食儲備規模,大中城市還建立了滿足市場供應10天至15天的成品糧油儲備。

三、我國今年以來面對疫情出現的糧食搶購風潮中,我國糧食的儲備充足起到了重要的作用

今年疫情以來,由於嚴重地擾亂了正常的經濟秩序和生活秩序,我國曾經出現了三次或大或小的居民搶購糧食和儲藏糧食的高潮:

第一次是我國疫情剛開始的時候,由於控制疫情的需要而居家生活,人們擔心糧食難以及時供應並漲價,一些人開始搶購糧食並儲存一些糧食。

第二次是世界疫情嚴重以後,一些國家特別是我國傳統進口糧食地區禁止糧食出口,埃及宣布自3月28日起未來3個月內停止各種豆類產品的出口;哈薩克禁止出口小麥麵粉、紅蘿卜、糖和馬鈴薯;越南暫停簽署新的大米出口合約;塞爾維亞禁止出口葵花籽油等商品;俄羅斯也表示將每周評估情況,再決定是否實施出口禁令。一時間,關於糧食危機的擔憂四起。專家也認為,如果疫情不能有效控制,或將引發嚴重的全球糧食危機。我國一些居民也擔心受此影響而進行搶購。

第三次是北京新發地疫情出現以後,北京一些居民搶購糧食。人們擔心由於疫情影響的程度不可預料,會影響日常生活的糧食需要。而且隨著全球糧食生產受影響,一些國家停止出口糧食,所以,擔心再不搶糧食就沒機會了,擔心馬上就沒米吃了。一些人開始搶米。

但由於我國糧食儲備充足,及時保障了市場的供應,無論是米面糧食還是蔬菜都確保了人民生活的需要,所以,不僅價格得到了很好的抑製,供應更是得到了保障。在這一點上,我國的糧食儲備體制和機制起到了重要的作用。

四、目前出現的儲備糧質量問題雖然是個別現象,但應該引發更深的思考並采取更科學的手段防範再一次的發生,以確保我國糧食安全

7月11日,一條短視頻反映中儲糧黑龍江分公司肇東直屬庫租賃的收儲庫點——青岡榮昌現代農業發展有限公司拍賣銷售的一次性儲備玉米存在質量問題。視頻中一女子自稱花費上千萬元儲備玉米,價格接近2000元一噸,但存在嚴重的質量問題。視頻中的玉米不僅雜物多,還有發霉現象。

中國儲備糧管理集團有限公司官方微博@中儲糧集團 今日發布關於對網上反映肇東市青岡榮昌收儲點拍賣銷售一次性儲備玉米質量問題的說明:

7月11日,公司監測到一條短視頻反映中儲糧黑龍江分公司肇東直屬庫租賃的收儲庫點——青岡榮昌現代農業發展有限公司拍賣銷售的一次性儲備玉米存在質量問題。對視頻中反映的問題,中儲糧集團公司高度重視,迅速於7月12日派出調查組趕赴當地開展調查。

糧食儲備既然關係到我國的戰略安全和食品安全,我國各部門對糧食儲備工作也十分重視,而在各種檢查中也確實不斷地發現糧食儲備過程中的問題,存在的問題雖然具有偶然性,但仍然非常嚴重:

2013年5月27日至8月2日,中央第一巡視組進駐中儲糧進行巡視,巡視意見指出了中儲糧基層腐敗案件高發等問題,其中就涉及到糧食儲備的質量問題。

5月31日下午,中儲糧黑龍江林甸直屬庫發生大火,共有78個儲糧囤表面過火,儲量4.7萬噸。從而引發了中儲糧黑龍江窩案,六成直屬庫涉案,罪犯密集程度觸目驚心。

因此,如何從人防、技防、制度防等三個方面全面加強對糧食儲備安全的檢查十分必要。

一是制度防。從採購、到儲存、到銷售的全過程中要加強質量檢測和監督,在制度上明確各環節的責任,明確責任人和監督管理人員應該承擔的責任。

二是人防。根據制度對從採購、到儲存、到銷售的全過程中每個環節都要有人負責並承擔責任,出現問題相關人員要承擔責任,並上追兩級,從嚴懲處,以加大對各環節責任人的威懾。

三是技防。通過全系統的科技手段,將糧食的全過程進行技術檢測和監督,從現場檢查和非現場的技術檢測相結合,加大對我國糧食儲備的技術防範能力,以確保糧食安全。

糧食關係到國家戰略和國家安全,我國的糧食儲備制度對我國的糧食安全起到了非常重要的作用,但如何提高我國糧食儲備的質量安全確實應該加大力度進行綜合治理。(麒鑒)

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