專家解讀2022年一攬子支持政策

人民網北京3月30日電 (方經綸)近日，農業農村部、財政部明確2022年糧食生產重點工作及一攬子支持政策(下文簡稱政策)，要求各地全力以赴保夏糧小麥豐收，千方百計擴種大豆油料，緊盯不放做好農資穩價保供，毫不松懈抓好農業防災減災救災，穩住農業基本盤，為推動經濟社會平穩健康發展提供有力支撐。

穩固保障糧食安全 各類補貼一應俱全

人民網“強觀察”欄目梳理發現，與2021年政策相比，今年的內容更多提及了包括耕地地力保護補貼、農機購置與應用補貼、玉米大豆生產者補貼和稻穀補貼在內的多項補貼政策。

“今年糧食生產面臨著自然風險、市場風險並存的局面。”農業農村部農村經濟研究中心副研究員譚智心表示，由於疫情與國際市場波動的影響，國內糧食保供穩價壓力較大。同時，由於去年罕見秋汛等因素，導致冬麥區出現大面積晚播麥，苗情長勢非常複雜，奪取夏糧豐收面臨空前的挑戰和困難。

“農業補貼是推動糧食生產發展、保障國家糧食安全的重要政策工具，在今年嚴峻複雜的形勢下，補貼政策能夠有效幫助保障我國糧食安全。”譚智心介紹，通過對耕地、種子、農機等實行補貼政策，能夠強化糧食生產的產能基礎；對大豆、油料等實行補貼政策，將擴大我國油料作物種植面積，加快補齊我國大豆的生產短板；通過對種糧農民進行補貼，可以穩定糧食生產者的收入預期，提高我國糧食生產主體的積極性。

今年的政策提出，要實施玉米大豆帶狀複合種植補貼，支持大豆玉米兼容發展。通過多年試點工作，該種植技術已基本成熟，但農機農藝結合過程中的成本增長，降低了農戶的種植意願，“總體上一畝地要增加成本240元左右。”譚智心認為，通過各級財政補貼等多項政策支持，才能把成本降下來，從而調動農戶種植大豆的生產積極性，把關鍵技術真正落到田間地頭。

加強病蟲害防治防控 同時上好糧食保險

重大病蟲害的發生是影響糧食生產的又一項重要因素。《“兩增兩減”蟲口奪糧促豐收行動方案》提出，2022年小麥赤黴病、條鏽病、水稻“兩遷”害蟲、草地貪夜蛾等重大病蟲害呈重發態勢，直接威脅糧食生產安全。

政策提出，加大農業防災減災救災資金投入，支持糧食作物重大病蟲害防控防治，做好小麥促弱轉壯和重大農業自然災害及時救助。

“植物保護是一項長期工作，病蟲害持續有效防治這根弦需要持續緊繃。”中國工程院院士、西北農林科技大學教授康振生建議，要堅持病蟲害全程防控理念，將病蟲害綜合防控措施貫穿於農作物的整個生長過程，同時建立重大防控物資儲備機制，真正做到“防早、防小”，用經濟的方法完成高效的防控防治工作。

除農業災害預防救治工作以外，我國正在同時幫助糧食生產者減少其因災害所承受的損失。政策提出，要強化金融保險政策支持，提高中西部和東北地區的糧食種植保險保費補貼比例，實現三大糧食作物完全成本和種植收入保險對主產省產糧大縣全覆蓋。

“做好這項工作的關鍵就是要努力‘擴面’，實現應保盡保。有好的農險政策，如果農戶不參保，就達不到政策效果。”首都經濟貿易大學保險系教授、農村保險研究所所長庹國柱表示，相較於去年的覆蓋500個產量大縣，今年中央財政將實現三大糧食作物的完全成本保險和收入保險在13個糧食主產省超800個產糧大縣全覆蓋。

加速農業現代化轉型 支持開展代耕代種

政策提出，支持開展糧食油料代耕代種等社會化服務，推動節本增效。

代耕代種土地託管服務即農戶土地由合作社或農業服務公司統一作業，減少了農戶的耕種成本，解放了勞動力。

全國各地已經試點推廣了該項社會化服務，據相關新聞報導，內蒙古自治區鄂爾多斯市達拉特旗依托社會化服務組織，試點推廣了2萬畝“代耕代種”的保姆式土地託管服務；四川省遂寧市頒布關於撂荒地複耕工作的意見，發展集體代耕、業主代耕等多種複耕模式，鼓勵土地流轉，2020年，全市共整治撂荒地13.89萬畝，複種糧食作物11.2萬畝。

“今年將代耕代種的政策支持範圍擴大到所有的糧食和油料，充分說明國家在加快推動代耕代種等農業社會化服務方式的普及推廣。”譚智心認為，開展代耕代種等農業社會化服務，是適應農業農村轉型的重要生產方式，也是實現小農戶與現代農業有機銜接的有效手段。

“農業農村部專門做過調查，農戶自種、土地流轉、生產託管三種經營方式中，生產託管即代耕代種的畝均產量最高、成本最低、農戶獲取收益最佳。”譚智心說。