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俠客島:北京香山論壇上的一場隱形交鋒

10月25-26日,第八屆北京香山論壇舉行。

 

作為國內最重要的軍事和防務論壇之一,可看的點自然很多。比如,論壇首次被冠以“北京”兩字,有67個國家和7個國際組織的官方代表參加,是歷屆規格最高;再比如,朝鮮人民武力省副相金亨龍參會並發表了近兩千字的演講,受到了媒體廣泛的關注;塞爾維亞防長怒斥西方國家,“那些導致了‘阿拉伯之春’的國家自己沒有接受難民,卻要求我們接受難民,這是不公平的”,同樣引得一片叫好聲。

不過,雖然本次香山論壇的氣氛總體比較友好,但或明或暗,南海問題依然是一個焦點。特別是一些外方代表公開或私下認為,南海局勢的緊張是因為中國島礁建設和軍事部署造成的。

 

對此,在前天論壇正式開幕之前的青年學者研討會上,大家熟悉的島叔、北京大學海洋戰略中心執行主任胡波就怒懟回去,“中美在南海議題上的分歧是需要通過協商解決。不過,如果以後中美能有高端戰略對話,我希望雙方都能保持真正的坦承,不要總搞一些fake news,比如什麽中國要控制南海這樣的鬼話……”

 

不可否認,今年以來,中美雙方在南海問題上的交鋒,無論是在頻率還是力度上,都異於往常。在此情況之下,是否存在“擦槍走火”的可能性?中國面對美方的一再挑釁,有何應對之策?趁著這次論壇,俠客島專訪了胡波島叔,一起來看:

 胡波島叔

 

1. 俠客島:近期南海問題不斷升溫,中美雙方調門也在不斷調高。就在這兩天,美軍還放出消息,稱將於下個月派軍艦在台灣海峽以及南海一帶進行所謂的“展示武力的軍事行動”;昨天早上,國防部長魏鳳和的講話也很強硬,說南海諸島一寸都不能丟。您如何看待近期在南海問題上,中美兩國行動的更新?

 

胡波:總體來看,中國的表現 so far so good,顯示了一個負責任的大國在軍事動作上的嚴謹和克制。但是反觀美方,作為一個域外大國,卻不斷更新在南海的軍事行動,甚至叫囂要武力解決,使形勢變得非常不樂觀。

 

目前南海發生衝突的可能性要高於台海。美國當前在台灣的動作更多是戰略和外交上的,因為美國非常清楚,如果在台海爆發與中國的衝突,美國的勝算並不大;而在南海,美國認為,中國尚處於將強未強之時,其軍事行動的自由度和彈性要大很多

 

當然,還一個背景是,美國近些年將南海問題上綱上線,強調南海對於美國亞太戰略和海上戰略的樞紐價值。面對中國在南海日益增長的力量,美國感到自身優勢正在削弱,戰略界精英對此感到極為焦慮。

 

在行動方面表現得更為明顯。美國早已經將印太軍事鬥爭的重點轉移到了南海。粗略估計,南海的行動幾乎已經消耗了美軍西太前沿兵力的60%;美軍艦機每年闖入中國南海島礁12海裡內多達10余次,對中國島礁和海岸抵近偵察上千次,在南海演習上百次。近一二年,各種戰場建設和戰爭演練更是如火如荼。和美軍這些動作相比,中國在南海的軍事行為堪稱專業、克制和文明之典範。

 

不過,美國對自己在南海的行動語焉不詳,通常泛泛強調美軍二戰以來就在南海保持著力量存在,有權利在包括南海在內的世界海域自由進入。以至於美國國內大部分人,包括許多專家學者都不太清楚美軍近兩年在南海的冒險行動,還誤以為美軍是“正義文明”之師。

 

與此同時,美國卻又在“放大鏡”下,對中國在南海的合理軍事行動和部署大書特書,不辭辛勞地發布中國島礁上哪怕是一槍一彈的細微變化。今年8月,川普簽署了2019年的《國防授權法案》,要求美國國防部定期提交針對中國南海行為的報告,這將進一步混淆是非,誤導其國內民眾和國際社會。

 

2.  俠客島:不獨美國,近年來美國的盟友在南海也有諸多“挑釁”。前段時間,《金融時報》報導,英國第一海務大臣瓊斯表示,英國將繼續赴南海行使“航行自由”,您怎麽看?

 

胡波:英國的加入,從某種意義上來說,有“湊熱鬧”的嫌疑,其象徵意義大於實際意義。畢竟,皇家海軍青黃不接,規模大幅縮水,尚不及中國一個南海艦隊,其實力衰退是不爭的事實。事實上,英國人也清楚自己在南海根本改變不了任何事情。其直接目的,一是回應國內外皇家海軍“尚能飯否”的質疑,擴大存在感,二是響應美國大哥聯合巡航的期待。

 

當然,日本和澳大利亞對南海問題格外上心,還有其他特殊的邏輯,此處按下不表。

 

這些國家在南海湊熱鬧的一個共同特徵是,背後都有美國的影子。

為什麽這麽說?

 

因為儘管近年來美國在國防建設上的投入連年增加,尤其是2019年的國防預算更是歷史性地達7160億美元,但是如前面所說,美國並不滿足於其目前在南海及周邊區域的軍事力量,尤其對中國迅猛發展的現代化軍事感到非常不安。為此,美國不僅自己極力加大在南海及周邊地區的軍力部署,也打起了“薅”盟友羊毛的心思,攛掇盟友及夥伴做出更大貢獻,力圖維系甚至擴大中國軍隊與其的差距,保持海上主導地位。

 

3.  俠客島:說到“航行自由”,目前中美南海摩擦主要就是圍繞它展開的,國際社會對這個概念的理解也有很多不同,您能不能跟我們具體解釋一下它的標準和淵源?

 

胡波:目前,領海內的航行規則,國際上主要有兩種通行的做法:一種是他國軍艦可以無須報批,在己方的領海內進行無害通過;另一種是需要批準或通報,國際上至少有30個以上的國家明確採用這種方式。其中,美英等國採用第一種規則,而中國採用的是第二種。

 

一直以來,由於英美在輿論攻勢上比較猛,所以看似他們的主張更普遍,但其實,這兩種選擇是需要依據自身國情況、國際法和國際慣例的,兩者並不存在優劣之分,也不存在一種規則比另一種規則更符合國際法的說法。

 

具體到南海,中國政府早在1996年5月,就根據《中華人民共和國領海及毗連區法》公布了西沙群島的領海基線,進入中國海域自然要遵照中國的法律行事。在南沙群島,儘管中國並沒有劃分領海基線,但並不代表沒有領海。而美國政府也認為,南海的部分島礁確定無疑地擁有12海裡領海。在中國控制島礁的12海裡之內炫耀武力,甚至采取針對島礁的刺激性行動,這不僅有損中國的主權,還嚴重危及到中國駐島官兵和民眾的人身安全。

 

而所謂的航行自由問題在南海根本不存在,在島礁12海裡或領海基線以外,美國沒有任何證據表明中國妨礙了航行自由;而中國在島礁12海裡臨近海域或領海的行動,主要是針對美軍的挑釁行為,依據包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法,而采取的正當合理的反製措施,目的是維護中國的主權、主權權益以及軍事平台與人員的安全。

 

事實上,退一步說,從歷史上來看,“航行自由行動”本就是美國在1982年的《聯合國海洋法公約》簽署之前“搗騰”出來的,其目的就是在公約之外建立另一套規則,以確保美國進入全球海域的自由和軍事利益,遏製對其海洋利益有威脅的所謂“過度的海洋主張”(excessive maritime claims)。

 

4.  俠客島:如何看待美國為自己辯駁稱,此舉不針對中國,他們同樣在其他國家搞“航行自由”?

 

胡波:這話確實是他們常說的,也是事實,但是要知道,美國在其他區域的“航行自由行動”與在南海的“航行自由行動”,其頻率和烈度都是不可相提並論的。可以說,即便按照美軍自己的操典和傳統,美軍在南海的航行自由行動都顯得越來越不專業和危險。

 

最為關鍵的是,這些行動多數不再遵循“無害通過”原則,更不是所謂的“自由航行”,而是大搞落水演習、高速機動、艦載機起飛等赤裸裸的挑釁動作。哪怕是在無可爭議的西沙島礁領海範圍內,美軍也有過“之”字形機動、電子對抗等挑釁性行動,給中國的島礁主權和中國島礁上的公民安全構成了巨大的威脅。

美軍所謂的“航行自由”

 

5.俠客島:目前的局勢持續加碼,未來是否有發生局部、小範圍摩擦的可能?應該如何應對日益緊張的趨勢?

 

胡波:現在比較棘手的是,南海“航行自由”問題是個假問題,其本質是美國日益對中國南海力量增長的不適應,背後反映的是地緣政治競爭的圖謀。

 

以前中國南海軍事存在比較薄弱的時候,美國居於主導地位,但是現在中國實力變得更加強盛,美國對南海的海洋控制變得有些力不從心,甚至於,未來將不得不與中國分享權力,這就導致了美國對中國的高度警惕和強烈抵製。

更為重要的是,從目前美國軍方的態度看,不少官員是有將戰爭作為備選項打算的。美軍現任印太總部司令菲利普·戴維森就曾多次說過,“除了戰爭之外,已經沒有手段可以阻止中國控制南海”。這一點,需要引起我們的高度重視。

 

此外,美國南海政策容易給人迷惑的是,“心裡想的都是生意,嘴上談的卻都是主義”,所謂的航行自由和地區秩序問題,很大程度上是對赤裸裸權力競爭的包裝。

 

應該說,只要中國軍事和科技實力一直在上升,這種大國間的摩擦就不可避免。但是這種摩擦並不一定就會導致衝突,這取決於雙方特別是美國有無妥協的智慧和勇氣。

 

目前情況是,中國一直都做好了對話和戰鬥的準備,但美國一方面有些低估中國捍衛主權和主權權益的意志和決心,另一方面顯得過於傲慢,還沒有做好與做好與中國圍繞真問題進行對話的準備

 

 

觀點/胡波(北京大學海洋戰略中心執行主任)

采寫/雪山小狐

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