正確解讀“禁民辦幼稚園上市”的姿勢是這樣

不準營利幼稚園上市，只是發展普惠學前教育的外圍措施，更重要的措施在於兩方面：一是加大投入，提高公辦園比例；二是進一步降低學前教育準入門檻，且對非營利民辦幼稚園加大扶持力度。

▲圖片來源：視覺中國。

日前，新華社發布了《中共中央國務院關於學前教育深化改革規範發展的若乾意見》。意見明確，要遏製過度逐利行為，民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市。而在輿論場，對於該意見的討論仍在發酵。

幼稚園過度商業化既加重家庭負擔，也促使“三無幼稚園”野蠻生長

有些輿論把不準民辦幼稚園上市解讀為限制民辦幼稚園發展，甚至稱這是開放民辦教育的倒退。這其實沒有搞清楚“非營利性民辦幼稚園”“營利性民辦幼稚園”“民辦幼稚園上市”這些基本概念。

《意見》只是不準營利性民辦幼稚園上市，其目的是遏製過度逐利；對社會力量舉辦民辦幼稚園，態度是一貫的，即允許營利；而對非營利性民辦幼稚園，則政策層面則大力鼓勵和扶持。也就是說，這是基於學前教育公益性、普惠性的定位，對民辦幼稚園發展的進一步區別和規範。

我國學前教育目前依舊存在入園難、入園貴問題，根源就在於從上個世紀90年代起到2010年，對學前教育定位不清晰，而且民辦園的發展不規範所致。

數據顯示，我國各地在這一期間，都存在過度依賴社會力量提供學前教育資源的問題，政府對學前教育的投入不足總教育經費的1.3％。例如，2010年的統計數字顯示，廣州全市只有兩成孩子能讀上公辦或集體辦幼稚園。

上公辦園難，上民辦園貴，而由於公辦園進不了，民辦園上不起，一些收費低的幼稚園也有很大的生長太空，這讓我國學前教育成為整體教育最大的短板、亂象迭出。

與此同時，隨著生活和教育水準的進步，家庭對優質學前教育的需求更加旺盛。而目前這種公辦的難進、民辦的高價、“山寨”的低質，顯然難以滿足民眾的需求。如果再繼續下去，不但會讓家庭的學前教育開支大幅提升，也無益於亂象的治理——目前，我國各地的天價幼稚園保教費已經遠超大學學費，甚至很多中產階層都不堪重負。

幼稚園成資本市場的“香餑餑”，進一步加重社會焦慮

觀察發達國家的基礎教育也能發現，鮮有幼稚園是營利性的，所有私立學校均為非營利性，只有非學歷教育培訓才有營利學校。

我國允許學前教育設定營利性學校，已經走得更遠。這主要是從我國教育現實出發，尤其是我國進入教育領域的人（機構）多有獲得利益回報的訴求。但想要以此賺大錢、獲得超額的回饋，顯然與教育的初衷背道而馳。

尤其是我國現階段，學前教育資源匱乏的背景下，大資本進入學前教育領域，還存在不可回避的兩方面問題：

一是由於學前教育供給不足，市場機制部分失靈，上市的幼稚園集團，核心目標是做大規模、壓縮成本、尋求回報，反而忽視辦園品質，即便家長對辦園品質不滿，也鮮有更好選擇。之前曝光的一系列事件，也可作為佐證。

二是抬高其他小資金、社會力量進入學前教育領域的門檻，這並不利於民辦園的競爭，以及多元化辦園。很多人善意地認為，上市民辦幼稚園會更重視品牌，而現實是，正是他們加重了教育焦慮，破壞教育生態並從中牟利——原因也在於，在學前教育領域，缺乏充分競爭的市場環境，個別大集團太過強勢。

▲2018 年11 月14 日，安徽省合肥市蜀山區井崗鎮花園城幼稚園的孩子們在一起閱讀圖書。圖片來源：視覺中國

提供優質、普惠的學前教育，是地方政府應承擔的公共責任

2010年，國務院發布《關於當前發展學前教育的若乾意見》,明確發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有品質的學前教育；必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦並舉，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性。

這是對學前教育的正確定位。如果不堅持普惠性，不由政府主導，就難以做到“幼有所育”。

從發達國家看，不僅3-6歲的學前教育被納入政府主導、保障範疇，就是0-3歲的托育，也常常由政府承擔兜底責任，否則會導致大量低收入家庭的孩子無法入園、入托，製造教育不公以及社會問題。

從2010年到2017年，由於實施學前教育行動計劃，我國學前教育毛入園率提高到79.6％，北京和廣州的公辦園比例預計2020年會達到50％。這次發布的《意見》明確的目標是2020年，學前教育毛入園率85％，普惠園比例80％，公辦園不足50％的提高到50％。

但這不是說要打壓民辦幼稚園，恰恰相反，我國民辦園在園幼兒的比例從2010年的47％提高到了2017年的56％。國家發展民辦幼稚園的態度十分明確，就是大力扶持鼓勵民辦普惠園，消除沒有資質的不合格幼稚園。

當然，不準營利幼稚園上市，只是發展普惠學前教育的外圍措施，更重要的措施在於兩方面：

一是加大投入，提高公辦園比例。我國目前通過實施學前教育行動計劃增加對學前教育投入，這值得肯定。不過，下一步或許還需要考慮製訂《學前教育法》，明確政府投入學前教育的責任。

二是進一步降低學前教育準入門檻，且對非營利民辦幼稚園加大扶持力度。針對不合格幼稚園大量存在的事實，北京采取調整幼稚園（辦園點）標準的方式，將這些不合格的幼稚園“變為”合格的幼稚園（辦園點）且給予扶持，這是擴大學前教育普惠園供給的好辦法。

另外，還需要降低學前教育準入門檻，創造條件讓小資金、小社會力量也可進入學前教育領域，這樣才會有力解決學前教育資源供給問題，民辦學前教育才會總體走向非營利性，天價幼稚園的價格在市場機制作用下也就會自然降下來，以此消除入園難、入園貴，真正做到“幼有所育”。

作者：熊丙奇（教育學者）