自貿區改革深化:廣東推動跨境金融 天津向自由港看齊

　　自貿區改革深化：廣東應推動跨境金融 天津向自由港看齊

　　馮芸清 王玉鳳 董鑫

　　3月28日，中央全面深化改革委員會首次會議審議通過了多份重要改革檔案，全面深化改革進入新階段。為更好地使自由貿易試驗區服務全國改革開放大局，力爭取得更多可複製可推廣的制度創新成果，深改委通過了進一步深化廣東、天津、福建三大自貿區的改革方案。

　　就廣東自貿區而言，廣東省綜合改革發展研究院副院長彭澎對第一財經記者表示，上述深改方案將推動廣東自貿區發展，並進一步提升與國際接軌的程度，不過，在進一步擴大開放的同時也要防範風險。

　　“擴大開放的領域應該包括了人流、物流和資金流。在建設粵港澳大灣區的背景下，廣東和香港、澳門在這三方面的流動可能會更加開放，先行一步的步伐邁得更大。”彭澎說。

　　天津自貿區方面，有專家表示，天津應繼續圍繞關於自貿試驗區先行先試的內容，提升貿易和投資自由化和便利化水準，成為輻射“一帶一路”的北方經濟中心。

廣東自貿區橫琴片區的橫琴金融產業服務基地。圖片來源：新華社

　　廣東跨境金融該有大作為

　　深改委在會議上強調，進一步深化廣東、天津、福建自由貿易試驗區改革開放，認真總結自由貿易試驗區建設經驗，按照高品質發展的要求，對照國際先進規則，以制度創新為核心，以防控風險為底線，擴大開放領域，提升政府治理水準，加強改革系統集成。

　　作為全國對外開放的“新高地”，自貿區負面清單持續縮短。從2013年上海自貿區實施的第一張負面清單190項特別措施起，逐年減少到了2014版的139項，再到2015版的122項，2017版的95項。

　　與2015年版相比，2017年版減少了10個條目和27項措施，在采礦業、製造業、交通運輸業、資訊和商務服務業、金融業、科學研究和文化等領域進一步擴大開放，特別管理措施減少至95項，開放度、透明度大大提升。

　　在此基礎上，廣東自貿區還在全國率先實行國內企業投資項目準入負面清單管理改革。截至2017年6月，廣東自貿區累計新設企業15.8萬餘家，位居國內自貿區首位。2017年前三季度，廣東自貿區實際吸收外資增長27.6%，佔全省比重達24.6%，拉動全省實際外資增長5.5個百分點。

　　在珠海橫琴自貿片區，內地首家以“準入前國民待遇加負面清單”模式設立的外資銀行——大西洋銀行橫琴分行已於去年開業。

　　除了投資貿易便利化，廣東自貿區在金融改革創新方面也推出了一系列的舉措。開展全口徑跨境融資巨集觀審慎管理試點，開展跨境人民幣貸款、跨境人民幣雙向資金池試點，探索建立中央與地方金融監管部門協同監管的新型金融風險防範體系等。

　　彭澎表示，廣東自貿區應在跨境金融方面有更大的作為。跨境人民幣貸款引入的人民幣資金較境內融資成本低，可以解決內地融資難、融資成本高的問題。不過，這也給管理提出了更高的要求。

　　“這次會議很明確地說了，擴大開放領域要以防控風險為底線，‘點心債（香港離岸人民幣債券）’現在有額度控制，我認為可以逐步擴大，但必須創新一套嚴格的管理機制，否則以後大量的款項匯進匯出，如果投向房地產等政策不是很鼓勵的領域就存在一定的風險。一要看本身的債務水準，二要看以前的信用好不好，三要看產業結構，四要看資金用途。”彭澎說。

　　橫琴自貿區未來將在投資便利化、貿易便利化、事中事後監管等方面深化改革，“我們今年將強化制度創新，在探索自貿試驗區改革自主權上爭取更大突破。比如在深化金融改革創新領域，我們將加強‘NRA+’账戶體系研究，爭取在橫琴自貿片區試點‘NRA+’账戶體系。”廣東自貿區珠海橫琴新區片區管委會主任楊川說，同時還將推進橫琴新區智慧金融服務與監管雲平台建設。

　　天津定位向國際先進自由港看齊

　　“天津應該繼續圍繞關於自貿試驗區先行先試的內容，特別是簡政放權、轉變政府職能、重塑政企關係，以及創造對外資和內資企業都有吸引力的產業集聚平台，培育出新的增長動力和新動能。”商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平在接受第一財經記者採訪時表示。

　　張建平說，進入高品質發展周期，天津自貿區的功能很重要，即要實現中國北方省份新舊動能的轉換，也要培養新業態和新產業的集聚。去年天津GDP增速下滑較多，自貿區新動能的培育到了迫在眉睫的時刻。因此，要加強優化營商環境，降低企業成本，提升增長效率。

　　對照國際先進規則方面，張建平認為，天津自貿區的定位可以向國際先進自由港（如杜拜、新加坡、釜山等）看齊，在金融領域和海關監管效率、人員出入等多領域先行先試，不斷提升貿易和投資自由化和便利化水準，成為輻射“一帶一路”的北方經濟中心。

　　天津港保稅區管委會主任王國良近日撰文表示，在高品質發展周期中，加快自貿試驗區建設，深化改革創新，要繼續聚焦落實京津冀協同發展戰略。發揮自貿試驗區對外開放高地的綜合優勢，推動京津冀地區由外向型經濟向開放型經濟更新。

　　王國良認為，當前首要任務是統籌謀劃自由貿易港建設，研究探索創新任務及發展路徑。既要參照國際上“境內關外”的基本理念，又保留一定的中國特色。在稅收政策設計上實行部分全額免稅，根據不同業態設定不同的減免稅比例；在監管模式上對一般商品的監管實現高度便利化。

　　此外，擴大開放領域方面，張建平認為，天津自貿區應該重點在金融、醫療、物流、教育、娛樂、文化等服務領域加大開放力度。

責任編輯：李鋒