中歐簽訂兩份重磅航空協定，為中國大飛機“飛向歐洲”鋪路

經過多輪磋商，中國和歐盟首次在民航領域簽署協定，而且一簽就是兩份。

當地時間5月20日，中歐雙方在比利時布魯塞爾共同簽署《中華人民共和國政府和歐洲聯盟民用航空安全協定》（下稱“中歐民用航空安全協定”）和《中華人民共和國政府和歐洲聯盟關於班機若乾方面的協定》（下稱“中歐關於班機若乾方面的協定”）。

中國民用航空局官網發布消息稱，《中歐民用航空安全協定》確立了中國與歐盟在適航和環保審定、飛行運行、空管服務、人員執照與培訓等民航安全領域進行廣泛合作的法律框架，很好地體現了互利共贏的原則。

特別是適航和環保審定附件的簽署，給中歐雙方航空產品的適航審定合作創造了條件，為雙方航空產品的交流提供了廣闊途徑，也為雙方工業企業在航空產品設計製造領域開展合作提供了良好環境。

歐盟委員會主席容克對此表示：“在一個日益不穩定的世界中，歐洲與中國的夥伴關係比以往任何時候都更加重要。”

對於《中歐民用航空安全協定》的簽署，同濟大學航空與力學學院教授沈海軍對第一財經記者表示，感到此次中國做了大量工作，未來中國大飛機進入歐盟市場會相對容易些。

歐盟方面則在提供的事實清單中給出了中歐在此方面合作的經濟數據預期，歐盟預計在該協議簽署後的前8年中，給中歐帶來的經濟效益能達到35億美元，並創造1.1萬個工作崗位。

多輪磋商達成一致

在5月9日的一場記者會上，歐盟駐華大使鬱白(Nicolas Chapuis)就曾預告，中歐雙方將很快在布魯塞爾簽署《中歐民用航空安全協定》。彼時鬱白對第一財經記者表示，中歐之間的技術合作廣泛，且和中國合作持開放態度。

據悉，此次中歐簽署《中歐民用航空安全協定》，是作為落實4月第二十一次中歐領導人會晤聯合聲明的具體舉措，該協定的簽署為雙方在航空安全領域開展廣泛合作奠定了堅實的基礎，將進一步促進雙方在政策、技術、人才方面的交流。

據介紹，中歐雙方在民航安全領域開展合作有著強烈的意願，並希望在鞏固已有合作成果的基礎上拓展務實合作。2013年8月雙方啟動《中歐民用航空安全協定》談判，經過多輪磋商，最終就協定文本達成一致。

20日簽署《中歐民用航空安全協定》後，雙方將在此基礎上繼續就適航和環保審定附件的實施細則進行磋商，以更好服務中歐航空產品進出口及工業企業合作，使協議內容全面得到落實。

據報導，中國駐歐盟使團團長張明大使當天在布魯塞爾對此表示，“合作”是兩大協定的簽署所傳遞出的第一個信息。“這兩個協定涉及適航和環保審定、飛行運行、空管服務等諸多方面，專業性很強，它從一個側面反映出當前中歐合作廣度和深度，也凸顯了中歐合作互利共贏的特徵。”張明表示。

此外，中歐簽署民航領域協定，還體現了“守信”。張明大使對此表示：“第二十一次中歐領導人會晤聯合聲明為雙方下階段的合作指明了方向、規劃了路徑。今天是本次中歐領導人會晤發表聯合聲明後的第40天，中歐已經通過簽署上述協定，打出了落實聯合聲明的首個重要舉措。除此之外，中歐雙方近日還舉行了新一輪知識產權對話，並就中歐投資協定談判進行了溝通。我相信，中歐雙方會繼續共同努力，用中歐合作的穩定性來應對當前國際形勢中的不確定性。”

目前，世界上最重要兩大適航認證機構為美國聯邦航空管理局(FAA)與歐洲航空安全局(EASA)。如飛機希望進入歐盟市場，則必須得到FAA或EASA的認證。

此次《中歐民用航空安全協定》中有關適航審定內容的簽訂，對中國飛機走出去有重要意義。

沈海軍對第一財經記者表示，中國本次的確做了大量工作，這和以前ARJ21是有關的。“ARJ21是中國商用飛機在C919之前做的支線飛機，我們在這個飛機上栽過跟頭、吃過虧。當時中國自己在國內做適航認證的同時，希望美國FAA來幫助我們一塊做‘影子審查’。所謂’影子審查’，就是我們來做審查，對方作為觀察員來看我們做得如何，如果我們做完之後對方認可就可以發適航證。結果美國FAA將其否定了，也就是ARJ21沒有通過美國適航認證。”他表示，“這次可以說是吸取了ARJ21的教訓，我們掉過頭來向EASA做國際適航認證。”

“中國大飛機以後進入歐盟市場會相對容易。”沈海軍也補充道，“但實際也還是蠻難的，C919是C打頭，寓意是很明顯的，空客是A，波音是B，我們是C，也就是未來在全世界三足鼎立。美國FAA按照現在的形勢不會輕易放過中國，空客也不會輕易讓中國通過適航認證，不然就相當於自己給自己找競爭對手……但是應該講，中國這次的確是做了大量的工作，才使得歐洲願意簽署這樣的協定。”

降低中歐航空部門成本

據歐盟方面介紹，雙邊民用航空安全協議（BASA）的主要目的，是支持全球飛機及相關產品貿易。這類協議將消除民航當局對航空產品的不必要的重複評估和認證活動，從而降低航空部門的成本，促進中歐雙方航空公司在對方市場的準入。

同時，這類協議還將促進歐盟與中國之間的合作，以實現高水準的民用航空安全和環境之間的兼容性。

歐盟方面還指出，中歐簽署的第二份《中歐關於班機若乾方面的協定》，又被稱為“橫向航空協議”，將取代目前適用於歐盟和中國之間班機的雙邊協議，即未來當該協議實施後，歐盟的航空公司將能夠從歐盟28個成員國中的任何一國飛往中國。目前，歐盟的航空公司如果想飛中國，還只能從與中國達成雙邊協議的特定歐盟成員國起飛。

歐盟在提供的事實清單中，著重提及中國航空市場的重要性和達成協議的經濟紅利。歐盟指出，達成上述協議將能為飛行乘客提供更好出行方式，同時有助於經濟增長和就業。

歐盟指出，2008年~2017年，中歐之間的出行流量在10年內翻了一番，達到了1000萬人次，年增長率為6.7％。在航空貨運方面，中國則是歐盟第二大合作夥伴，美國排名第一。目前中國擁有全球第三大國內航空市場，外界預計這一市場在2015年~2034年間將保持每年7%的增長。