學歷認證：被保護的與被質疑的

學信網是教育部唯一指定發布高等教育學歷資訊的網站，負責高等教育學歷證書查詢與認證服務。資料圖

法治周末記者 趙晨熙

為了在北京辦理積分落戶，陳彤從櫃子裡翻出了自己的畢業證和學位證書，但令他有些意外的是，這些代表自己學生時代輝煌的證書竟然“不好使”了，自己的學歷還需要得到進一步的認證。

在部門人事部門的指導下，陳彤在中國高等教育學生資訊網(以下簡稱學信網)的網站上，對自己的學歷進行了在線認證，此後，他又到中國學位與研究生教育資訊網(以下簡稱學位網)上對自己研究生的學位進行了認證。

6月14日，北京首批積分落戶申報完成，不少人卻感慨，學校發的畢業證只是“一張紙”，沒有經過相關部門的“認證”，不能生效。

學歷學位再認證意在防學歷造假

“畢業證和學位證都是大學頒發的，經過了教育部認可，為何還要求再去認證？難道隨著畢業時間的推移，學歷證書的效力還會下降？”陳彤還有一個疑問，這兩家網站為何能夠認證大學頒發的官方證書？

教育部直屬事業部門——全國高等學校學生資訊谘詢與就業指導中心(以下簡稱學生信谘與指導中心)公開回應稱，學信網是教育部唯一指定發布高等教育學歷資訊的網站，負責高等教育學歷證書查詢與認證服務。

法治周末記者從學位網官網上也了解到，學位網是教育部學位與研究生教育發展中心主辦，該中心是教育部的直屬事業部門，接受教育部、國務院學位委員會和國務院教育督導委員會的長官，承擔學位證書及相關材料的認證、鑒定、谘詢工作職責。

學歷學位認證的主要流程是用戶通過向網站上傳自己的畢業證、學位證以及個人其他資料，網站經過與發證學校進行材料核實等嚴格的審核流程後，為申請人出具認證報告。認證報告內容包括“證書持有人的自然資訊”“證書頒發機構的合法性”及“證書內容是否屬實”等，認證分為網上認證和書面認證報告，紙質報告由特製的加密防偽紙張列印並加蓋認證專用印章。

“學歷認證屬於公證性質的服務，認證並不意味著就否定了大學頒發學歷證書。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇向法治周末記者解釋稱，目前，我國高校頒發的正規學歷和學位證書均由各高校自行設計、印製和頒發，具有合法性和法律效力。開展學歷認證最主要的目的是為了防止並打擊利用造假文憑或“野雞大學”學歷行騙等行為。

學歷造假一直以來並不少見。

中國北方理工學院、首都醫學院、北京國際金融學院……這些名字乍一看起來與知名學府十分相近的學校還有一個共同的名字——“野雞大學”。這些未經教育部和地方教育部門審批，沒有辦學資質的學校通過採用與知名大學院校容易混淆的名稱，以混淆視聽的方式私自招收學生，其背後則是花錢購買假文憑。

截至2017年6月，全國共有381所虛假大學被教育部曝光。此前廣東高校畢業生就業指導中心的一項統計數據也顯示，我國高校假學歷證書的比例高達23%。

在中國人民大學民商法教授劉俊海看來，推行學歷認證本身並沒有任何問題，且在學歷造假依舊屢禁不止的當下有一定的現實意義。“學歷認證其實也是在保障獲得真學歷人群的合法權益。”劉俊海對法治周末記者表示。

認證費用受質疑

其實對於學歷認證，多數民眾表示理解，但對於認證報告收取的費用，質疑較多。

法治周末記者注意到，目前，學信網與學位網都能提供免費的在線查詢和網上認證服務，但列印紙質版認證報告則需要另行收費。

以高等教育學歷為例，在學信網列印書面學歷認證，需繳納95元。在學位網出具證書類中文認證報告價格為180元/項；證書類英文認證報告為260元/項。

“我們的學歷是教育部認可的，為何我們還要花錢自己去證明真假？”“學信網、學位網作為‘官辦’背景的公共服務網站，認證報告收費是否合理？”不少民眾對學歷認證的收費產生了質疑。

對此學信網曾向媒體解釋稱，網站雖然是教育部唯一指定發布高等教育學歷資訊的網站，但屬於自主運營，並沒有國家教育部的撥款，收取書面認證費用主要用於網站的運營成本。

對於學歷認證定價標準，學信網解釋，是根據國家發改委“發改價格(2011)2607號文”，對經認證的學歷出具統一印製、統一編號的紙質學歷認證報告時，可向申請人收取學歷認證費每份95元。

前年為了申請出國留學，大學畢業的陳鋒列印了中英文學歷認證報告、中英文成績單等各類紙質版認證報告，花費將近千元。陳鋒對法治周末記者直言，儘管網上也可以在線認證，但一些機構為了後續使用便捷，會建議用戶提供紙質版認證報告，“紙質版有列印和紙張的成本，收費可以理解，但目前的收費標準，確實感覺價格過高了”。

即將退休的張明亮最近也遇到了同樣的問題，由於檔案中有關學歷資訊的個別資料丟失，張明亮被部門人事處告知必須經過學歷學位認證，才能順利辦理退休手續。

但由於認證網站資訊存續有一定的時效範圍，比如，學信網對2002年以前畢業的學歷不能通過網上查詢；學位網中2008年9月1日以前頒發的中國境內各級各類學位證書超出查詢年限範圍，這種情況下都只能申請辦理書面認證報告。這意味著，那些學歷資料缺失的退休人員不得不選擇另行付費的書面認證報告。

“如果超出查詢年限範圍的學位認證，目前確實只能選擇付費報告。”學位網的客服人員也向法治周末記者證實。

這也使得不少民眾質疑認證服務背後是否為相關部門“變相收費”創造了條件。

熊丙奇告訴記者，從全世界範圍來看，學歷認證機構都是非營利的。因此，我國構建的學歷認證體系也應確保非營利的公益屬性，可考慮由財政出資建立、維護基本的學歷數據庫，在對個體服務時收取適當的工本費即可。

劉俊海也提出，在網絡時代下，應進一步鼓勵和推廣網上認證服務。

法治周末記者注意到，在學信網和學位網上，其實都鼓勵在線免費查詢和申請。但實踐中一些企業在招聘、評職稱時仍會要求員工自行提供紙質學歷認證報告，劉俊海強調企業也應轉變觀念，承認網絡學歷認證與紙質學歷認證具有同等效力。

針對收費問題，學信網也及時作出了調整，在官網首頁通知自2018年1月1日起，學信網對《教育部學籍在線驗證報告》及《教育部學歷證書電子注冊備案表》提供免費申請服務。

不過在熊丙奇看來，消除質疑的關鍵還是相關部門必須向社會披露學歷學位認證明確的成本核算依據和收取資金的用途，做到透明公開。