區劃調整促人口增加，青島：2020年將成山東首個特大城市

山東省17地市中，城區人口最多的兩個市是濟南和青島。視覺中國 資料

青島市委機構報《青島日報》12月10日發布的文章《40年，青島人口規模向特大城市邁進》稱，“2017年末，青島常住人口為929.05萬人。預計到2020年，（青島市）城區人口有望突破500萬人，達到特大城市人口規模標準，並將成為山東省首個特大城市。”

“區劃調整是促進區域加快發展和吸引人口集聚的重要因素。”上述文章提到，改革開放40年，青島市歷經四輪大的區劃調整，直接帶來了青島面積和人口規模的擴大：“1978年11月，煙台地區的即墨縣、昌濰地區的膠南縣及膠縣劃歸青島市管轄；1983年10月，濰坊地區所屬的平度縣和煙台地區所屬的萊西縣劃歸青島市管轄。這兩次區劃調整，直接帶來了青島面積和人口規模的擴大，青島戶籍人口從1978年的585.33萬人，增長到1985年的626.72萬人。2012年12月，青島市再次進行區劃大調整：撤銷市北區、四方區，設立新的市北區；撤銷黃島區、膠南市，設立新的黃島區。2012年末，我市戶籍人口達769.56萬人。2017年10月，即墨撤市設區，自此，青島市行政區劃由6區4市變為7區3市。2017年末，我市戶籍人口為803.3萬人。”

2014年，國務院發布《關於調整城市規模劃分標準的通知》，以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。其中，城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。

按照這一標準，目前山東省沒有邁入特大城市行列的城市。根據住建部今年1月發布的《2016年城市建設統計年鑒》，山東省17地市中，城區人口最多的兩個市是濟南和青島。其中，濟南市城區人口為329.24萬人，青島市為298.94萬人。

不過，按照山東省政府2017年3月發布的《山東省人口發展“十三五”規劃》，濟南和青島兩市將在2020年同步邁入特大城市行列。《山東省人口發展“十三五”規劃》提出，“‘十三五’期間，努力實現1000萬農業轉移人口落戶城鎮……到2020年，濟南、青島兩市城區常住人口規模均達到500萬人以上，邁入特大城市行列。”

事實上，澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，青島、濟南兩市也都在各自的“十三五”人口發展規劃中提出了2020年邁入特大城市行列的目標。

2017年1月印發的《青島市“十三五”人口發展規劃》提出，到2020年，全市常住人口控制在1000萬左右，中心城區常住人口達到500萬以上，率先成為山東省首個特大城市。

今年3月印發的《濟南市人口發展“十三五”規劃》將“人口規模適度增長，基本符合省會定位”作為“十三五”人口發展目標之一：“‘十三五’期間，‘全面兩孩’政策效應平穩釋放，全市人口總量保持適度增長，生育水準逐步向合理區間回歸，人口規模與經濟社會及資源環境發展更加協調。全市年均人口自然增長率為8‰左右，到2020年，全市常住人口總量預期在770萬人左右，城區常住人口規模達500萬人以上，邁入特大城市行列。”