立法保護：神農架國家公園難題新解

金秋時節，漫步在大九湖棧道，滿眼都是畫卷。隨便拍一張，仿佛明信片。

過去，這裡住著457戶農民，如今為生態保護搬遷至20公里外的坪阡古鎮。由此，大九湖得以清水再現。

今年5月，《神農架國家公園保護條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，立法保護的時代背景下，也出現了一些新問題。神農架積極探索，放下“伐木刀”，端起“生態碗”，捧出“旅遊宴”，實現了生態保護和轉型發展的同頻共振。今年以來，神農架先後榮膺“全國十大生態旅遊目的地”“國人最向往十大康養目的地”和“國際慢城”等稱號，僅5月至8月，神農架六大景區就接待遊客192.74萬人次。

立法時代

保護如何“兼容”發展

“我要把以前砍的樹都種回來！”9月19日，神農架木魚鎮青天袍民俗山莊的林庭洪曾經的誓言已經兌現。

過去，他因為砍樹坐過2年牢；後來，每年上山種樹，目前已近百畝。

“神農架人歷來是靠山吃山，但現在‘吃法’不一樣了，原來隻知伐木，現在搞生態旅遊。吃‘生態飯’才能長久。如果沒有綠水青山，神農架的臘蹄子火鍋再美味，又有幾個人能來？”神農架國家公園管理局總工程師鄭成林說。“禁止在國家公園內狩獵、捕撈、開墾、燒荒、采集泥炭等，嚴格保護區和生態保育區內，全面禁止養殖、種植、砍伐、放牧、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。”這是《條例》的明文規定，一點折扣都不能打。

幾千年“靠山吃山”的神農架，一下子進入最嚴立法保護時代，如何不被“保護”拴住發展的手腳？

尊重自然，保護森林，發展生態經濟，開拓生態旅遊，神農架人深挖“保護”帶來的機遇。

對大九湖生態搬遷戶實行“以電代柴”補貼，每戶每年3000元。3年來，神農架共計補貼1085戶325.5萬元，減少天然林采伐量。

林庭洪的旅遊農莊，每年淨賺好幾十萬元，旺季可帶動10餘人就業，這樣的例子在神農架還有許多。8萬神農架人，還探索出“大旅遊”“大農林”“大健康”，大力發展“林下經濟”，中華小蜜蜂（中蜂）養殖、中草藥種植、冷水魚養殖等林下產業發展迅速，並在前不久實現了地區整體脫貧摘帽。

黑熊偷蜜

生態“煩惱”怎辦

6月30日晚，神農架國家公園內的官門山景區，闖進一頭黑熊偷蜂蜜，這是今年野生動物第四次來“造訪”。

五六月間，神農架大龍潭養蜂人趙勇的蜂蜜，也曾整箱被偷。他在蜂箱附件裝的攝影頭顯示，這“賊”，竟也是一頭黑熊。

趙勇說：“現在環境好，野熊都出來了，今年已經被偷吃了五箱。怎麽辦呢？讓它吃唄！我這裡有熊出沒，說明環境好，蜂蜜反而賣的貴。不虧！”

為保護野生動物，神農架今年還修建了20余處通道，包括1處綜合動物樹橋通道、2處金絲猴樹橋通道、20余處公路沿線簡易通道和大九湖濕地鳥類食物補給點，為動物打造私密太空。神農架還和鄂西渝東毗鄰的另外5個保護區，成立保護聯盟，建立聯保、連通、聯防機制，共同保護“泛神農架地區”生態環境。

保護手段不斷更新和保護意識逐步增強的同時，野豬、黑熊、刺蝟等野生動物數量逐年遞增，侵害農民莊稼的事情屢屢發生。杜絕使用農藥化肥，蟲子增多後，老百姓農作物減產。

四條腿的野獸要保護，兩條腿的人怎麽辦？

為減少農民損失，引導人們保護動物，神農架遷出保護區核心區和緩衝區裡的部分農民，並實行野生動物侵食、自然災害損害商業保險，減輕農戶損失。截至目前，神農架國家公園轄區內共投保3383戶、18216畝。現已受理理賠農戶360戶共580畝，每畝農作物理賠600元。

此外，神農架還從旅遊門票收入中拿出一部分，用於反哺社區群眾和公益事業。

限流降價

旅遊更新路在何方

《條例》把神農架國家公園劃分為嚴格保護區、生態保育區、遊憩展示區和傳統利用區，並同步實行遊憩區遊客限量進入，神農架6大傳統景區，有5個在“限流”之列。

眾所周知，旅遊是神農架的支柱產業，據評估，旅遊產業和旅遊帶動對神農架GDP的貢獻已超過50%。如果反映在就業、稅收和城鎮農村“兩收入”的增長上，可能佔到三分之二以上。對目前還主要依賴門票經濟的神農架來說，“限流”後旅遊如何實現高品質轉型發展，成了重大課題。“我們正在探索旅遊二次消費轉型，通過相關產業的綜合收益來平衡門票依賴。”神農架林區神旅集團董事長、總經理馮子兵說，主要通過提高旅遊產品的文化內涵和更新換代，打造體驗式、娛樂式、休閑式的複合型旅遊產品體系，形成以核心旅遊景區為主的產業集群。

神農架還以全域旅遊和全季旅遊為目標，開辟新景區、開發新產品，研學遊、康養遊、鄉村遊、探險遊等一些創新產品推出，極大提高了接待品質，提升了旅遊品質。提升西南一線，完善原有景區接待品質。建設大九湖鎮鹽道水街項目，豐富木魚鎮香溪文化休閑街功能，開發下谷太和山旅遊，打造官門山科普遊；打造東北一片，開發東北部旅遊區，做好陽日鎮片區、松柏鎮片區和紅坪鎮片區綜合開發。遊客到神農架，除了遊玩傳統6大景區，還可以感受全域旅遊的魅力。

盛夏避暑、秋天賞葉，一直是神農架的強項，如今“冰雪經濟”也“火熱”起來，填補了冬季旅遊的空白。神農架正逐漸從夏秋遊走向四季遊、從一角遊發展到全域遊，漸入高品質發展階段。（圖片來源與網絡）

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