光明網評論員：市場準入負面清單：資本的市場之序

光明網評論員：今天（12月16日）有媒體報導說，國家發改委、商務部剛剛發布了《市場準入負面清單(2020年版)》，並自即日起印發實施。據悉，該負面清單共二十一類、123項。

所謂“負面清單”，實際上是對資本流動的一種行政管理方式。清單所列項目，一般都對進入資本的持有者的主體資格有明確要求和限制。以負面清單方式限制某些資本流向涉及國防軍工等特定領域、行業及其具體業務，是當今世界許多國家的通行做法。負面清單對資本持有者主體資格限制的範圍，大都在本國以外。不過，在國際貿易和投資交流的互惠日益擴大、行業和產業融合日趨複雜的背景下，負面清單列項越來越少也是大勢所趨。

與投資的負面清單相對的，是資本的自由度。一般而言，負面清單列項越少，資本流動的自由度就越大，經濟的開放度就越大。中國改革開放的歷程和負面清單列項的變化，都表明了這一點。資本的自由流動，是“市場在資源配置中起決定性作用”的前提。資本不自由，市場的無形之手所指就失去了跟隨，決定性作用就無從談起。因此，負面清單的管理方式是列項以外皆自由（投資），這與計劃管理方式的列項之內有自由（投資）有天壤之別。

《市場準入負面清單(2020年版)》所列清單事項已縮減至123項，這個數目較之2019年版的市場準入負面清單又減少了8項，繼續了負面清單列項越來越少的開放趨勢。負面清單列項減少，意味著資本流動的範圍更大，投資自由度更高，“市場在資源配置中起決定性作用”有了更加厚實的基礎。

負面清單的管理方式，給創新留有後門，給新業態的形成留有天窗，給新職業的產生帶來了機會。毫無疑問，創新、新業態和新職業，都是資本自由流動的結果。如果規定資本只能流向特定地方，限定資本只可幹什麽，那麽就不會產生增量以外的前所未有的新東西。資本自由流動的本質，實際上是資本持有者的支配處置資本的自由。在此基礎上，其對市場無形之手“表意”的辨識能力，決定了資本的效率和效益。

負面清單以外的資本自由流動之域，也並非處處是資本“福地”，這也正像“市場在資源配置中起決定性作用”，並非意味著所有資本都會按市場無形之手所指引的方向流動一樣。在自由資本與“市場在資源配置中起決定性作用”之間，存在著緊張關係。這種緊張關係，正是市場秩序的張力來源。也正是在這個意義上，所謂資本自由，只是在市場無形之手指引下的自由。而在此自由基礎上形成的秩序，則是市場之序。無資本自由，即無市場之序。這是判斷資本流動秩序的標準。

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