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美國退出萬國郵政聯盟:燒向跨境電商的一把火

美國白宮本周三(10月17日)宣布,美國即日起啟動退出萬國郵政聯盟(Universal Postal Union,UPU)的程式。

白宮新聞處表示,美國國務院將通知萬國郵政聯盟退出的決定。按照規定,完整的退出流程需要1年時間。期間,美國國務院將試圖討論雙邊和多邊協定,解決總統在備忘錄中提到的問題。不管協商結果如何,美國將在“現實允許的情況下”盡早開始實施美方自定的“終端費”費率,實施日期不會晚於2020年1月1日。如果談判順利,政府願意收回退出的決定,並做組織中的一員。

白宮兩名匿名高級官員在當天的記者吹風會上稱,萬國郵政聯盟當前的“終端費”政策對美國不公平,全球多國都在國際郵件計費問題上“佔美國的便宜”。

消息發布後,周三在美上市的涉及跨境業務的中概股股價紛紛走低。阿里巴巴跌0.98%、中通快遞跌逾4.20%,創下近四周來最大跌幅,京東跌3.86%。周四滬深股市中快遞物流板塊也承壓走低。

發展中國家終端費偏低

19世紀中葉,世界各國間的信函交換仍然處於混亂狀態,隨著國際貿易往來的飛速發展,人們對於統一便捷的國際郵件交換系統的需求日益迫切。1874年,德國、法國、英國、羅馬尼亞、瑞士、美國等22個國家的代表在瑞士伯爾尼舉行全權代表大會,簽署了第一個國際性的郵政公約,即《伯爾尼條約》,成立郵政總聯盟。1878年“郵政總聯盟”正式更名為“萬國郵政聯盟”。宗旨是組織和改善國際郵政業務,促進郵政方面的國際合作,以及在力所能及的範圍內給予會員國所要求的郵政技術援助。

萬國郵政聯盟有192個成員國,每四年開一次大會,商定終端費,一國一票,投票結束後18個月內實施。所謂終端費,指的是各國郵政運營商在本國國內運送來自他國郵件時從他國獲取的收入。由於萬國郵政聯盟條約中有相關條款旨在促進亞非發展中國家的發展,對於郵政費率的評估相對較低。這樣一來這些發展中國家在向發達國家郵寄商品時就享受資費優惠,有利於商品的輸出。

在萬國郵政聯盟體系下,有一條全球郵寄的信函通道,運輸費用相對較低。由於這條通道主要以重量來計費,這使得很多小商家打“擦邊球”通過該通道來運輸小件包裹,只要在設定重量範圍內,商品皆可以低價運往各國,這也就是為什麽很多小商品可以打出“全球包郵”的口號。

2016年,萬國郵政聯盟條約曾進行了修改,提高了發展中國家的郵資成本,但是總體而言現有費率結構並未出現明顯變化。

美國郵政虧損,川普找“替罪羊”

為此,今年8月27日,美國政府方面公布了關於終端費的備忘錄,要求其對當前郵政的費率結構進行改革,並且讓美國國務院將相關抗議書交給了萬國郵政聯盟總乾事,要求在萬國郵政聯盟特別會議上討論此事,但顯然美國政府對於於萬國郵政聯盟的回復很不滿意,便開始尋找“替罪羊”。

中國是一個互聯網商業大國,佔據了巨大的世界市場份額。而美國恰好就是中國電商的最大買家之一。2018年至今,中國電商在美銷售額已經達到了800億美元左右。在亞馬遜、Ebay等電商網站上也有大量的中國小商品銷售,一般是手串、項鏈、耳環等商品,他們不單價格便宜,而且免郵費。美國總統川普此前就曾要求美國郵政提高亞馬遜的運費。

美國郵政是一家獨立的美國政府代理機構,前身是美國郵政部,該機構的11個董事會成員中有9名要由美國總統任命。從雇員數量上來看,美國郵政是全美第三大雇主,僅次於美國聯邦政府和沃爾瑪。2017年,公司宣布巨虧27億美元。上周美國郵政剛剛宣布,將對包裹投遞服務提價,按計劃重量超過1磅(大約450克)的包裹收費上調9.3%,而重量輕的包裹收費增加12.3%,亞馬遜、UPS和聯邦快遞是這項業務的主要用戶。

根據萬國郵政聯盟的條約規定,美國郵政2014年從國外接收遞送一磅重的包裹收費不得超過1.5美元。

而此番美國退出萬郵聯盟意味著,未來寄往美國的小件包裹的郵費將明顯上漲,變相提高美國商品(美國製造)競爭力,而對於眾多中國電商小賣家而言,原本的價格優勢和盈利模式恐將受到較大影響,而對於美國人民而言,其購買的小商品也將漲價。

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