堅持守住底線、防範風險，是《中共中央國務院關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》提出的一條重要原則。堅持這一原則，就要在改革創新過程中，守住土地所有製性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線，守住生態保護紅線，守住鄉村文化根脈。無論做哪些改革創新，都要堅持原則，嚴守底線。要防止鄉村產業繁榮了，但農戶衰落了、環境破壞了、鄉愁沒有了。
當前，推動城鄉融合發展有機遇也有風險，更有難點。難點之一是農村土地制度改革能否穩慎推進。按照中央精神，涉及經濟社會基礎、事關全局和長遠的制度改革一定要相當謹慎，步子要穩。農村土地制度是一項基礎制度，涉及億萬農民切身利益，自然要穩妥審慎進行，不能出現顛覆性錯誤。一旦發生顛覆性錯誤，補救的成本難以估量。實踐過程中，個別地方在土地改革上存在激進、冒進的苗頭，要警惕急於求成的趨向，防範其隨意突破土地規劃，改變土地用途，違法用地的行為。
難點之二是農業轉移人口市民化進程能否順利有序。目前，全國仍有2.26億農業轉移人口已是城鎮常住人口，但尚未落戶城市，其中65％分布在地級以上的城市。不少地方在推動農民工落戶上存在諸多矛盾。矛盾集中於處理好存量與增量，協調好大中城市和縣域城鎮，統籌好消除落戶限制與人口因城施策的關係。城市需要知識型人才、要“搶人”，但也需要各種工匠型、服務型人力資源。因此，解決問題需要各類城市和城鎮聯動，形成合力。
難點之三是農民增收長效機制能否逐步完善。縮小城鄉收入差距既是城鄉融合的目的，也是結果。雖然城鄉居民收入比從最高點的2007年3.14倍，下降到2012年的2.88倍，又下降到2018年的2.69倍，但近年的縮小幅度逐漸收窄，農民持續增收面臨挑戰。“說起來重要、乾起來次要、忙起來不要”，在一些地方，城鄉融合發展還停留在口頭上，農民增收重任沒擔在肩上。需要明確的是，衡量地方工作的好壞，不僅要看城市、市民，還要看農村、農民。
當前，我國正以農村土地制度改革為牽引，推進鄉村全面振興、推動城鄉要素融合。中央要求，凡屬重大改革都要於法有據。無論是農村兩權抵押還是農村三塊地改革，多項重要改革都以經全國人大授權、在部分地區暫停法律實施為前提。如果是經批準的改革項目，就要在確保方向正確的前提下大膽試驗，但無論怎麽改，要以維護農民的基本權益為底線，絕不能代替農民做主，不能強迫農民選擇。
以宅基地制度改革來說，農村閑置農房任其破敗是個大浪費，利用起來卻是筆大資源，可以結合鄉村實際進行試驗。但這一過程中城裡人到農村買宅基地的口子不能開，按規劃嚴格實行土地用途管制的原則不能突破，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。
以農業經營制度改革來說，要進一步讓農民吃上“定心丸”，平等保護並進一步放活承包地經營權，但承包地的農業用途不能改變，農民利益要得到充分保護，要堅持因地製宜，宜大則大，宜小則小，不搞“一刀切”式的土地規模經營。
強調堅守底線是為了更好地改革創新。實現城鄉融合發展，需要各地大膽地試、大膽地闖。過去，我國改革從農村開始，農民的偉大創造驚天動地。今天，在實施鄉村振興戰略、重塑城鄉關係的時代節點上，更要發揮億萬農民的主動性、創造性。
（經濟日報 記者：喬金亮 責編：於浩）
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