張岸元：中美抗疫政策力度對比

　　文/新浪財經意見領袖專欄作家  張岸元、宋進朝

　　中美兩國經濟規模有較大差距，發展水準有很大懸殊，且中方沒有一攬子匯總防疫政策及支出。同時，疫情爆發特點有所不同，持續時間美方仍存較大不確定性。因此，金額多少的絕對比較沒有意義。

　　近日，美國推出2兆美元財政刺激計劃。中美兩國經濟規模有較大差距，發展水準有很大懸殊，且中方沒有一攬子匯總防疫政策及支出。同時，疫情爆發特點有所不同，持續時間美方仍存較大不確定性。因此，金額多少的絕對比較沒有意義。以下僅作為參照。

　　一、財政補貼

　　美方措施：財政部有權向企業、州和地方政府提供5000億美元的貸款、貸款擔保和投資。分兩個部分：一是企業部分：250億美元客運航空，40億美元貨運航空，170億美元對國家安全至關重要的企業；二是4540億美元被用於支持美聯儲為金融體系、企業、州和地方政府提供資金支持。

　　中方措施：財政部聯合央行等有關部門實施專項再貸款與財政貼息，將企業融資成本降至1.6%以下。其中，央行設立3000億元專項再貸款，通過9家主要全國性銀行和10個重點省市地方法人銀行，向疫情防控和生活物資重點企業提供優惠貸款支持。截至3月下旬，3000億元專項再貸款支持疫情防控重點企業已超過5000家，企業獲得優惠利率貸款已超過2000億元，實際融資成本只有1.26%左右。

　　結論：美國力度超過中國。

　　二、信貸支持

　　美方措施：小企業貸款3770億美元，若不裁員則貸款轉為補助。

　　中方措施：我國央行增加5000億元的再貸款、再貼現額度，用來支持中小微企業復工複產，截至3月下旬，累計發放優惠利率貸款已經超過了1300億元，貸款的利率水準明顯低於國務院4.55%的要求。

　　結論：美國力度超過中國，且中方沒有貸款轉補助安排。

　　三、現金發放

　　美方措施：個人和家庭現金發放2500億美元。滿足條件的個人獲得1200美元，夫妻2400美元，17歲以下的未成年人每人500美元。年收入7.5萬美元以上的個人、11.25萬美元以上的家庭最高收入者或合計15萬美元以上的夫妻，不享受該待遇。

　　中方措施：湖北有少量發放現金措施，南京、青島等地有消費券發放舉措。

　　結論：美國力度遠遠超過中國。

　　四、就業保障

　　美方措施：失業保險2500億美元。失業者每人獲得額外失業保險每周600美元，持續時間4個月。

　　中方措施：我方並未向失業人群提供額外的失業保險資助，但對不裁員或少裁員的中小微企業，將返還標準由原來的企業及其職工上年度繳納失業保險費的50%，提高到最高達100%，對湖北可以放寬到所有企業。截至目前，今年已有146萬戶企業享受了失業保險穩崗返還，金額達到222億元，共惠及4951萬職工，受益企業戶數已經超過去年全年。

　　結論：美方力度超過中國。

　　五、應急管理

　　美方措施：州和地方政府疫情應對資金1500億美元。  

　　中方措施：截至3月15日，我國各級財政已安排疫情防控資金投入1169億元。下一步中央財政轉移支付應有其他安排。

　　結論：美方力度超過中國。

　　六、醫療資助

　　美方措施：醫院資助1300億美元。

　　中方措施：我方並未直接為醫院提供資助，但為醫療機構相關醫用防護物資的供應提供了間接保障。比如充分發揮中央政府儲備作用，在疫情防控期間對企業多生產的醫用N95口罩、醫用防護服等重點醫療防護物資，由政府兜底採購收儲，解除企業生產後顧之憂，間接為醫院開展正常醫療救助活動提供支持。

　　結論：金額比較沒有意義，中方的投入能夠滿足需求。

　　七、稅費減免

　　美方措施：稅收遞延3000億美元。包括但不限於：（1）賓館、飯店和超市在內的零售商和雜貨商，可獲得150億美元的稅收補貼。虧損抵稅的靈活性大。疫情期間債務利息減免。（2）工資稅假期。暫停雇主支付工資稅兩年。（3）納稅人在採用標準抵扣時，可以增加高達300美元的慈善捐款。 

　　中方措施：在稅收方面，我財政部面向個人、企業、機關事業部門等頒布了多項優惠政策，核心內容如下：（1）個人方面，對參加疫情防治工作的醫務人員和防疫工作者按照政府規定標準取得的臨時性工作補助和獎金，免征個人所得稅；部門發給個人用於預防新冠肺炎的藥品、醫療用品和防護用品等實物（不包括現金），不計入工資、薪金收入，免征個人所得稅。（2）企業方面，對疫情防控重點保障物資生產企業，其為擴大產能新購置的相關設備，允許一次性計入當期成本費用在企業所得稅稅前扣除；對受疫情影響較大的企業，其2020年度發生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年。（3）機關事業部門方面，自2020年1月1日至3月31日，對衛生健康主管部門組織進口的直接用於防控疫情物資免征關稅。

　　結論：美方力度超過中國。

　　八、延期還款

　　美方措施：允許借款人暫緩支付房貸、車貸、學生貸款及信用卡帳單。公房住戶暫停交付租金。暫停對消費者信用級別的負面報告。不得拍賣未能如期償付房貸者的住房，不得將未能如期償付房貸者趕出家門。

　　中方措施：對疫情涉及的特定人員采取延長信用卡還款期、免收違約金、提供征信保護等措施，對象一般為參加疫情防控的醫護人員、受疫情影響還款不便、暫時失去收入來源影響還款的人群等。

　　結論：力度類似。

　　除此之外，中方還基於制度特點，采取了許多特色舉措，如，公立醫院醫護人員無私奉獻、相關資源無償調用、國有經營性房產免租、高速公路免費、軍隊投入大量資源抗疫等，涉及金額難以統計。

　　(本文作者介紹：經濟學博士，中信建投首席經濟學家，兼任南開大學等校客座教授、證券業協會首席經濟學家委員會委員等。)