“以城帶鄉”，中國農村群眾分享城鎮化便利

來源：海外網

縮小城鄉發展差距和居民生活水準差距，需要在促進城鄉要素雙向自由流動和公共資源合理配置方面大力改革探索，以工補農、以城帶鄉。

近日，國家發展改革委印發《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》（以下簡稱《任務》），在推進以縣城為重要載體的城鎮化建設、推進城鎮公共服務向鄉村覆蓋、推進城鎮基礎設施向鄉村延伸等方面作出明確部署。

當前，城鄉融合發展現狀如何？農村群眾享受到了哪些城鎮化便利？“以城帶鄉”的發力空間還有多大？

“家門口就業”含金量高

目前，中國生活在城鎮的人口已達9億多人。專家指出，未來，全國基本實現城鎮化後，仍將有4億左右的人口生活在農村。

“縮小城鄉發展差距和居民生活水準差距，需要在促進城鄉要素雙向自由流動和公共資源合理配置方面下大氣力改革探索，以工補農、以城帶鄉，為農業農村現代化提供制度保障。”國家發改委有關負責人說。

如何實現“以城帶鄉”？在發展布局上，《任務》強調促進大中小城市和小城鎮協調發展，推動形成疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局；在發展重點上，《任務》要求推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，支持一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城發展。

在這一過程中，不少地方積極推動城市資源向縣鄉異塵餘生，提升鄉村發展水準，幫助農村勞動力實現“家門口就業”。

有的依托交通便利，發展特色旅遊。雲南省騰衝市清水鄉三家村中寨司莫拉佤族村距騰衝市區12公里，是一個有著500多年歷史的原生態佤族聚居村落。近年來，騰衝加大交通基礎設施建設異塵餘生力度，投資數億元建設的司莫拉美麗公路、中寨過境道路、駝峰路等一大批連接城鄉的交通動脈建成通車。當地同時積極投資建設芭蕉關、大寨田園風光、虞家營茶海、清水峽谷等文旅景點，引導村民開辦旅遊專業合作社就業增收。

“來我們村特色景點‘打卡’的遊人越來越多了。我加入合作社後，不僅每月能在家門口上班拿固定工資，年底還有分紅！”司莫拉幸福佤鄉旅遊專業合作社理事會成員趙興雙開心地說。

有的發力園區經濟，打造產業集群。早上7點半，山東省聊城市鄭家鎮蔡莊村村民李保忠騎上電動車，去附近的天信保持器有限公司上班。相比單純務農，去工廠上班讓李保忠對未來日子更有底氣，“一般下午5點半就能下班，中午還可以在公司裡吃飯、休息，每個月工資能有4000多元呢。”李保忠說。

鄭家鎮黨委書記薑志建告訴人民日報海外版記者，聊城市軸承產業發達，有生產加工銷售體系完整和配套能力強的軸承產業鏈。近年來，為更好提升城鎮承載力，鄭家鎮積極推動工業企業向園區集聚、居民向社區集聚、耕地向規模經營集聚，幫助農民就近就業、就近消費，扎實推動鄉村振興。“隨著產業聚集效應越來越大，來我們鎮裡就業創業的人將會越來越多。”薑志建說。

公共服務擴大鄉村覆蓋面

促進城鄉融合發展，不僅要推進城鎮基本公共服務均等化，更要推進城鎮公共服務向鄉村覆蓋。為此，《任務》提出了“積極建設城鄉學校共同體”“推動城市優質醫療資源向縣域下沉”“健全縣鄉村銜接的養老服務網絡”等多方面措施，這讓不少農村居民備受鼓舞。

生活選擇會更多。54歲的傅子土曾長期在長三角地區打工。近幾年，隨著年齡增長，他選擇回到福建省泉州市金濤鎮的老家，準備過“慢生活”。“外出打工是為了多賺點錢。現在，外出打工機會依然不少，但這幾年老家發展也不錯，我就不想再出去了！”傅子土說，別看老家屬於村鎮，現在什麽好東西都能買到，一點不比南京、杭州等大城市差。特別是醫療條件比以往好了很多，這也是自己決定回到家鄉的重要原因。

生活品質會更高。家住河北保定的陳美華發現，原本富集於城市的5G網絡、交通道路、教育等資源向廣大鄉村地區延伸，正在快速提升著鄉村生活的質量。“你看，不少人在新建的廣場跳舞健身，村裡的圖書館藏書越來越豐富，連茶余飯後人們聊天的內容也更加新潮、貼近社會熱點了。”她說，國家積極推進城鎮基礎設施向鄉村延伸、公共服務和社會事業向鄉村覆蓋，無疑會讓鄉村生活品質進一步接近城市，對老百姓是實實在在的利好。

“根據《任務》要求，未來縣城在公共服務設施、環境基礎設施、市政公用設施、產業配套設施、商業體系建設等方面將進一步加強。這有利於返鄉農民工在縣城安家，進一步鞏固和加強縣城經濟發展。”貝殼研究院市場分析師劉麗傑對人民日報海外版記者表示，這有利於刺激鄉村人口消費，釋放4億左右農村人口的消費潛力。隨著農村老齡化程度加深，留在農村地區的老年人口收入、養老金、醫療衛生服務等水準還有很大的提升空間。“《任務》中提到發展鄉村互助式養老服務，有助於改善農村居民養老面臨的各種難題。”她說。

提升鄉村自身“造血功能”

以城帶鄉，產業發展是關鍵。企查查數據顯示，截至3月22日，在縣級及以下行政部門（鄉、鎮、村）的在冊企業數量，江蘇省最多，共881.53萬家，廣東（703.88萬家）、山東（669.11萬家）、浙江（520.88萬家）、河南（517.82萬家）等省份緊隨其後。從增量看，近3年此類企業注冊量，海南、江西、江蘇、福建、重慶等地增速較快；從行業分布看，2021年此類新增企業主要分布在零售業、批發業、餐飲業、居民服務業和畜牧業。

產業發展起來，鄉村經濟才有活力。專家表示，《任務》提出的“建設聯結城鄉的冷鏈物流、電商平台、農貿市場網絡，建設重要農產品倉儲設施和城鄉冷鏈物流設施”等舉措，聚焦的正是提升鄉村經濟“造血功能”這一關鍵點。

在陝西武功，標準化程度不高、生產管理技術參差不齊、冷鏈運輸無法匹配等問題一度阻礙當地奇異果產業健康發展。京東集團副總裁馮全普表示，去年9月，京東與武功縣聯合打造了集果品採購、冷藏、加工、分選、包裝、物流配送於一體的智能供應鏈中心。該中心配備了國際最先進的自動分選設備，不僅具備每小時10噸的分選能力，還支持對奇異果重量、大小、糖度、外觀瑕疵在內的多種質量指標監測。“縣裡的奇異果產業發展得更好了，有力提高了當地農民的市場議價能力。”馮全普說。

在山西陽曲，農民數字技術應用能力弱曾是製約當地高質量發展的一大短板。如今，城市數字化、網絡化基礎設施加速向鄉村滲透，陽曲縣與大城市的“數字鴻溝”正在迅速縮小。據聯想集團相關負責人介紹，針對陽曲縣10個有機旱作農業封閉示範片區在農業生產過程中的數字化短板，企業通過基於“端—邊—雲—網—智”的新IT架構和服務能力，提供了智慧農業解決方案。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥在接受人民日報海外版記者採訪時表示，隨著農業生產機械化、智能化程度不斷提升，農村將釋放出更多勞動力。促進新型城鎮化，就要順應經濟發展規律，實現要素在大都市、小城市、縣城、鄉鎮、農村之間更合理流動以及產業鏈的更合理布局，通過發展縣域產業、支持鄉村經濟，實現以城帶鄉、城鄉融合，同時避免農村人口空心化。他認為，接下來，落實好《任務》要求，更好釋放“以城帶鄉”的潛力，還需要在交通、物流、網絡通信等方面進一步下功夫，引導原本聚集在大城市的產業鏈更多向縣鄉村延伸、下沉。（記者 王俊嶺）

原標題：中國基本實現城鎮化後，仍會有4億左右的人口生活在農村——“以城帶鄉”還將在何處發力？

《 人民日報海外版 》（ 2022年03月31日 第 04 版）