國家發改委：實現城鄉基礎設施一體化規劃、建設和管護

國家發改委發展戰略和規劃司副司長周南在發布會上。 中國網 圖

5月6日，國家發改委就建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系有關情況舉行發布會，國家發改委發展戰略和規劃司副司長周南表示，從國際經驗看，率先推動城鄉基礎設施的互聯互通是發達國家城鄉融合發展的一個最直接的措施，貫穿在城鎮化的各個階段。

周南表示，這些年來，我們農村的基礎設施建設應該說取得了長足進步，但是和城市比還是十分滯後的，比如汙水處理，城市的汙水處理率已經達到了90%以上，農村只有22%，差距是相當大的。而且，無論是從前期的規劃上還是後期的管理、養護上，原來城市和農村的基礎設施都是分開的，所以這次《意見》（《關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》）提出要加快實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，同時還提出先建機制、後建工程。

一是要建立城鄉基礎設施一體化規劃的機制。這是基礎設施統一發展的前提。關鍵是要以縣或市這樣的一個範圍作為整體，統籌規劃城鄉的道路、供水、供電、信息基礎設施、廣播電視、防洪、垃圾汙水等基礎設施的建設，重點是推動城鄉路網的一體規劃設計，暢通城鄉交通運輸連接，實現縣鄉村（戶）的道路連接，城鄉道路客運也要一體化。要統籌規劃重要的市政公用設施，推動向城市郊區的鄉村和規模比較大的中心鎮延伸，統籌規劃城鄉汙染物收運處理體系，嚴防城市的汙染上山下鄉，因地製宜統籌處理城鄉的垃圾汙水。

二是要健全城鄉基礎設施一體化的建設機制。主要是明確鄉村基礎設施的公共產品的定位，構建事權清晰、權責一致、中央支持、省級統籌、市縣負責的機制。要按照公益性和經營性對基礎設施進行區分，公益性的基礎設施建設政府要擔起來，經營性的就交給市場，以此為原則健全分級分類的投入機制。

三是建立城鄉基礎設施一體化管護機制。由於鄉村分散化的特點，所以基礎設施建成以後的長期運營和養護成本相對比較高，這也是長期以來工作的一個難點。我們這次提出要更好的運用市場化的手段來解決這個問題，合理確定城鄉基礎設施統一管護運行模式，對公益性的設施，比如城鄉道路，管護和運營應納入一般公共財政預算，並且鼓勵政府用購買服務的方式來引入專業化的企業，提高管護的市場化程度。當然，城市裡面的基礎設施建設運營企業現在很多還是事業部門，要對其進行市場化改革，使其專業化、市場化程度更高，要按照企業化的模式來運行，它才有可能到鄉村去承擔起相應的基本公共服務運營管護的職責。