赫榮亮:美國計劃取消電動汽車補貼有何影響？

　　文/新浪財經意見領袖專欄（微信公眾號kopleader）專欄作家 赫榮亮

　　美國對電動汽車扶持力度如何，美國政府宣布要取消電動汽車補貼會有什麽影響？

　　12月3日美國白宮首席經濟顧問庫德洛表示，美國政府正在考慮取消對電動汽車的補貼，《華爾街日報》報導，庫德洛表示：“從政策方面而言，我們希望終止所有此類補貼，包括奧巴馬政府時期實施的可再生能源補貼等其他補貼。美國是一個自由市場。”

　　自川普總統上台以來，美國政府就鮮有支持新能源政策頒布，早期也表態將取消對電動汽車及新能源的政策補貼，這與川普的能源政策主張是一脈相承的，其重視化石能源，已宣布美國退出控制全球溫室氣體排放的巴黎協定。由此來看，川普政府對於新能源汽車的基本認識，將決定其任內的電動汽車扶持力度將逐步減小。

　　經過十多年的產業扶持和發展，美國已經形成鼓勵新能源汽車發展的環境氛圍，取得了一定成績，2017年美國電動汽車銷量20萬輛，全球銷量第二，銷量僅次於中國，截止2017年底美國電動汽車累計銷量76.47萬輛。

　　總結奧巴馬及之前歷任政府頒布的鼓勵新能源汽車的政策，主要有三：一是給予消費稅收抵免，支持購買新能源汽車。2005 年，美國《國家能源政策法案》規定了一系列稅收減免政策，包括代用燃料汽車消費稅、混合動力汽車稅、燃料電池汽車稅、燃料消費稅，以及代用燃料基礎設施等方面，在2009 年正式頒布政策，新能源汽車消費最高可獲7500美元的聯邦稅抵扣優惠。

　　二是采取財政補助、低息貸款等方式，支持關鍵技術研發。美國通過政府撥款扶持氫運輸燃料、混合動力電動汽車等項目的研發。2009 年，美國能源部設立了總額 20 億美元的政府資助項目，用於對研發新一代電動汽車所需的電池組及其部件的支持。

　　三是給予專項撥款，支持基礎設施支持。2009年投入 4 億美元支持充電站等基礎設施建設，進一步完善了新能源汽車應用的配套裝務，2016年7月，美國聯邦政府發布了《關於加快普及電動汽車的計劃》，宣布將通過政府與私營部門合作，推廣電動汽車和加強充電基礎設施建設。

　　由此，美國扶持科技創新，催生了一批新能源汽車企業，特斯拉已成為全球純電動汽車行業的領軍企業，推動全球汽車產業的電動化、智能化、網聯化發展。而具體到扶持特斯拉的政策，也很多和必要，比如，在特斯拉快速發展的2009年，受困於資金瓶頸，美國政府出手，由美國能源部給予特斯拉4.65億美元的低息貸款，以低成本融資方式幫助特斯拉度過資金最緊張的關口，推動Model S 工程開發及產業化完成；2015年，美國內華達州向特斯拉提供了980公頃土地免費使用期以及13億美元稅收減免優惠（20年的銷售稅減免和10年的房產稅減免），以及5億美元的路線建設資金，進一步擴大產能，興建了超級電池工廠（Gigafactory）。

　　由此，美國電動汽車產品處於全球領先位置，雖然我國產業規模雄踞全球第一，但主要技術指標仍和美國產品有一代以上的差距。例如，在電池方面，國外已普遍使用材料鎳鈷鋁（NCA）材料，國內主流電池企業主流產品還是鎳鈷錳（NCM）材料532、622、811等產品型號。電池成本，據公布，特斯拉與松下合作的21700型圓柱形鋰電池的生產成本為111美元/kWh，而我國標杆企業寧德時代的成本超過150美元/kWh，比我國企業成本低26%。

　　目前，美國政府表態要停掉新能源汽車補貼，最直接影響在於美國消費者的購買支出將明顯增長，7500美元的消費稅收抵免將直接取消，由此計算，美國消費者的購買支出將上浮10%左右。

　　但是，由於該政策估計會在2020年以後實施，那時候隨著電池成本下降、電動汽車規模化再度翻番，規模效應完全可以抵減增加的稅收成本。而且，目前，全球電動汽車行業發展已開始由政策導入期向成長期過渡，對傳統汽車的優勢已經開始有所顯現，比如，特斯拉Model 3已經成為美國市場最暢銷的豪車品牌，橫掃豐田、本田、奧迪等傳統車型。

　　特斯拉銷售需求旺盛，美國用戶預定特斯拉MODEL3需要一個月以上才能交付，海外用戶（中國）則需要三個月以上時間。但是，對於中低價位的純電動汽車將影響很大。不過，美國電動汽車市場行業已經形成特斯拉一家獨大格局，佔據美國電動汽車銷量的半壁江山，佔純電動汽車銷量的 3/4，這和中國電動汽車行業多家勢均力敵的格局大不相同。因此，預計降低補助不會對市場格局產生實質影響。另外，估計美國政府不會停掉對新能源汽車研發方面的補助。

　　長遠看，美國政府降低銷售終端稅收扶持，會加快推動美國電動企業走出去的步伐。特斯拉布局全球化，2018年中國放開新能源汽車外資股比限制，特斯拉在上海設立首座海外超級工廠，將同時完成動力電池製造和整車組裝，在2019年引入Model 3的部分生產業務。同時，計劃在歐洲建立大型工廠。

　　全球新能源汽車產業鏈已開始加速向中國集聚。大眾、奔馳等汽車企業在中國的新能源汽車工廠建設步伐加快，世界頂級品牌汽車企業進駐中國，例如2018年5月奔馳純電動車基地在北京順義開工；寶馬在沈陽建設動力電池中心，7月和長城合資公司建設純電動車項目。一方面吸引上下遊等配套企業開始在中國建設工廠，另一方面，將推動中國本地動力電池、汽車電子等關鍵部件的發展。

　　當然，中國在2020年以後也會逐步降低和取消新能源汽車補助，但政府支持新能源汽車發展的態度不會改變，措施繼續發力，已安排接力政策，最重要的政策是《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分並行管理辦法》（“雙積分”政策），規定傳統能源乘用車企業需考核新能源汽車積分，成為財政補助退出後的承接政策。

　　(本文作者介紹：賽迪智庫副研究員。)