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矽谷又要揪心了!歐洲議會壓倒性通過投票支持征數字稅

剛因歐盟各國財長未能就數字稅問題達成一致而松了口氣的矽谷巨頭們,恐怕又要揪心了。

當地時間13日晚,在開征數字稅問題上最為積極的歐洲議會就兩份相關提案進行投票,均呈現壓倒性的支持結果。第一份是關於如何對數字服務進行征稅,第二份則是希望改革數字服務的稅基。

更甚的是,歐洲議會的提議比歐盟委員會的還要嚴格。歐盟委員會的計劃是對於在歐洲線上銷售額達到5000萬歐元(大約6200萬美元)以上的所有企業,要對其在歐盟的在線銷售和服務徵收3%的新稅,而歐洲議會則在提案中指出,線上銷售額達到4000萬歐元以上的所有企業就必須納入征稅範圍,且要對其在歐盟的在線銷售和服務徵收5%的新稅。

通常,在歐盟內的征稅立法問題上,歐洲議會只能起到谘詢建議功能。然在數字稅問題上,從一開始歐洲議會就采取了極為主動的姿態,並希望以此次投票倒逼歐洲理事會(歐盟最高決策機構)在2019年4月之前達成協定。

對於其前景,歐洲工商管理學院政治學教授韋伯(Douglas Webber)在接受第一財經記者採訪時表示,考慮到目前歐盟同美國的貿易關係,德法又被國內政治掣肘,歐盟是否能夠向前前進,還是要看德法在這一過程中是否能形成緊密聯盟並展現長官力。

“歐洲人民希望征數字稅”

“歐洲議會和歐洲人民都希望科技巨頭們交稅。”在結果出來後,歐洲議會中的社會黨議員唐(Paul Tang)表示,“這也是我們希望有一個更有雄心的數字稅的原因,同時對在線流媒體服務的收入進行征稅。 我們談論的是基本公平問題。”

據第一財經記者了解,歐洲議會對兩份議案進行了投票,第一份是關於如何對數字服務進行征稅,第二份則是希望改革數字服務的稅基。

歐洲議會中的議員們以451票讚成,69票反對,64票棄權通過了第一份議案,並以439票讚成,58票反對,81票棄權通過了第二份議案。歐洲議會議員們希望以這樣的結果給歐洲理事會增添壓力。

“歐洲理事會無休止地爭吵和共識制度導致歐盟無法解決這個問題,”歐洲議會歐洲人民黨(EPP)議員羅薩提(Dariusz Rosati)說,“歐盟本應該是一個潮流引領者。目前歐盟應該繼續在經合組織(OECD)層面尋找國際解決方案。”

羅薩提所指的是,在對科技巨頭徵收數字稅問題上,歐盟各成員國間的談判仍處於膠著狀態。在4日的歐洲財長會議上,愛爾蘭、瑞典、丹麥等國明確表示反對徵收數字稅,法德隨後拿出了一份大幅縮水的數字稅方案,然而各方對此也沒有達成共識。

在其中,瑞典、丹麥等國提出的反對理由是,對於他們這些稅收較少的國家而言,數字稅會損害傳統行業,也會阻礙創新。此外,新頒布的數字稅還會影響到他們自己的大型互聯網公司。

愛爾蘭、芬蘭以及捷克等國表示,僅在歐盟內征稅的做法將會破壞歐盟與其他國家的稅收協定。這些計劃可能使歐盟與國際慣例不同步,並警告稱這些措施可能違反國際公約,也會破壞跨大西洋關係。

“反對征稅派”國家希望歐盟的改革能與OECD正在推行的全球數字稅收改革相結合。

歐盟在“數字稅”問題上尚未達成整體性意見

實際上,OECD早在多年前就已經開始討論“國際數字稅”,不過,時至今日,連如何如何定義科技公司營收中的“數字服務”內容,各個成員國都莫衷一是。

OECD也在2018年發布的《針對數字經濟的國際稅收挑戰》中期報告中詳細解釋了各成員在數字稅問題上的分歧和談判中的難題。

OECD指出,目前,“數字經濟”主要涵蓋電子商務、互聯網廣告和雲計算三大領域。而各國的分歧主要聚焦在三個方面:第一,如何定義國際稅收的司法管轄權;第二,如何定義科技公司的數據資產;第三,如何評估用戶參與為這些科技公司帶來的利潤規模。

對於後兩者來說,由數據衍生出來的大量產品和服務,以及活躍在線用戶所產生的利潤被視為是對企業價值創造的重要貢獻。

不過,由於互聯網公司不依賴實體經濟,也不受地域影響,導致數據資產和用戶參與產生的利潤難以量化,由此導致各成員國的分歧。

目前存在的兩大困境在於:現有常設稅收機構判定規則失效,即當前的機制無法跨越地理因素;其次,數據創造的價值尚缺分配規則,因為在數字經濟模式下,產品和服務的供需雙方共同創造了價值。 此外,新技術的快速發展和商業模式的不斷更新,更是為各國在立法提案時提出了挑戰。

對此,歐盟近日表態,如在明年2月進行“數字稅”最終投票時,歐盟內部沒有一個整體性意見出現,目前在探討的法德折中方案就將於2021年生效,不過面對此種情形,歐盟內部的一些成員國似乎已經失去了耐心。

譬如,英國、法國、意大利等十個歐盟成員國已明確表示,如果不能在歐盟或OECD內部達成關於“數字稅”的協定,他們將各自獨立開展對科技公司征稅的計劃。

其中,英國已經先行宣布,將在2020年開始徵收2%的“數字服務稅”。英國政府計劃2020年可徵收2.75億歐元,之後逐年增加,預計到2023年可為政府帶來超過4.4億歐元的稅收。

據悉,2017年,亞馬遜在英國的業務利潤增長了三倍,但繳納的稅收卻減少了約40%。谷歌公司從2006年到2011年在英國獲得收入160億美元,但僅支付了1600萬美元的英國公司稅。

法國也是倡導徵收數字稅的積極分子。法國財政部長勒梅爾(Bruno Le Maire)日前表示,若歐盟無法就數字稅達成共識,,法國將從2019年起,在全國範圍內率先對數字巨頭征稅。(實習生康愷對本文亦有貢獻)

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