攥指成拳 打“傘”破“網”

本期看點

在掃黑除惡專項鬥爭中，福建省三明市探索交叉巡察方式，異地監督、精準識別，深挖“關係網”；堅持提級辦理、精準打擊，徹查“保護傘”。聯動協作增強戰力，包案督導強化整改。該市立足發現問題、解決問題，拔根治本，做好“後半篇文章”，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

強行收取“配客費”、阻撓載客營運、聚眾尋釁滋事……在福建省沙縣境內，盤踞在三明北站的一股惡勢力近日被鏟除，群眾拍手稱快。如今，車站過往載客車輛營運井然有序。沙縣紀委監委有關負責人介紹，“我們與政法機關聯合發力，一舉抓獲黑惡團夥成員7人，深挖背後‘保護傘’2人，還問責了13名履職不力的黨員幹部。”

在掃黑除惡專項鬥爭中，每條問題線索背後，都有不同的難點、痛點。難點如何破解？自開展專項鬥爭以來，三明市通過縣級交叉巡察、提級辦理、聯動協作，共查處涉黑涉惡腐敗和充當“保護傘”問題45件53人，給予黨紀政務處分33人，移送司法機關處理8人。

看點1 交叉巡察——異地監督，深挖線索

開展交叉巡察，組長由市委指派，堅持市委領導、統一調配、市縣聯動，打破人情藩籬，全面起底問題線索，過案篩查。“走下去”調研督導、“請上來”會商問診，力破“關係網”，提高發現涉黑涉惡腐敗和充當“保護傘”問題線索的精準度。

5月10日，福建省紀委監委通報6起黨員幹部充當黑惡勢力“保護傘”案件，明溪縣林業局城關林業站原站長林克華充當“保護傘”問題就是其中之一。

林克華案件線索是在交叉巡察中發現的。

2018年7月下旬，三明市首次開展掃黑除惡專項鬥爭縣級交叉巡察，派出12個組循環交叉巡察各縣（市、區）。市委掃黑除惡專項巡察四組被派往明溪縣。

在深入鄉村走訪時，巡察組接到群眾反映，夏陽鄉嶺頭村楊梅林山場一片天然林被濫伐。巡察組進一步了解到，當地以楊某為首的惡勢力團夥與此有關，而曾任夏陽林業站站長的林克華與該團夥有利益往來，涉嫌為其充當“保護傘”。巡察組綜合分析後，向三明市委巡察工作領導小組作了專題匯報。目前，包括林克華在內8名相關責任人分別受到黨紀政務處分，10人涉嫌犯罪被移送司法機關處理。

“如果是本地巡察，難免會遇到人情干擾。交叉巡察就不會有太多顧慮。”該巡察組副組長、來自寧化縣紀委監委的梅世利說，全組成員除組長由市紀委監委派駐紀檢組組長擔任、1名副組長和1名聯絡員由明溪縣幹部擔任外，其他均來自寧化縣。

縣域地方小、人頭熟，監督工作易受干擾，深挖徹查難度大……掃黑除惡專項鬥爭開展初期，基層反映面臨諸多難題。

如何破解熟人社會監督難？三明市把掃黑除惡專項鬥爭納入市縣巡察工作重點，探索開展交叉巡察，深挖“保護傘”。針對涉黑涉惡“保護傘”隱蔽性強、難以發現等情況，緊盯重點人、重點事、重點問題，采取市委領導、統一調配、一次一授權、市縣聯動、人員交叉等方式，組建12個巡察組，緊盯“為黑為惡”“護黑護惡”“失職失責”等問題下沉巡察。對巡察發現的問題，把巡察組組長請上來會商問診，並由市紀委監委班子成員帶領5個調研督導組走下去聯動深挖。

“群眾痛恨什麽、反對什麽，交叉巡察利劍就指向哪裡，重點是群眾關注度高，權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業。”三明市委巡察辦主任袁富力介紹。

效果如何？數據可證。此輪巡察共移交29條問題線索，通過這些問題線索已立案查處23人，其中紀委監委審查調查13人，警察機關立案偵查10人。

看點2 提級辦理——精準施策，精準打擊

對每一起提級辦理的涉黑涉惡腐敗和充當“保護傘”案件，均由市紀委監委統籌調度，采取上提一級、派員指導、掛牌督辦、異地留置的方式開展工作，精準有力打“傘”破“網”。

掃黑除惡專項鬥爭是一場硬仗。劍指熟人社會監督難，三明市還有大招：提級辦理。

2018年11月，清流縣人民法院依法判處寧化縣警察局原黨委委員、副局長張志龍有期徒刑11年。張志龍一案的查辦，就是三明市提級辦理的一個例證。

2018年2月，根據警察機關移送的問題線索，寧化縣紀委監委對時任縣警察局黨委委員、副局長張志龍為違法犯罪活動充當“保護傘”問題進行立案審查調查。由於張志龍社會關係錯綜複雜，具有較強的反偵查能力，與犯罪嫌疑人勾連時間較長，且重要涉案人均不在轄區內，審查調查工作前期面臨重重困難。三明市紀委監委當機立斷，統籌工作力量，通過提級辦理、異地留置、市縣聯動等方式，順利推動審查調查工作，張志龍受到開除黨籍、開除公職處分，被及時移送檢察機關審查起訴。

打“傘”破“網”，必須精準施策、精準打擊、強化震懾。三明市紀委監委緊盯放縱、包庇“黃賭毒”和破壞生態環境等違法犯罪案件，探索提級辦理、一體化辦案等方式，深挖徹查黑惡勢力團夥犯罪案件背後的腐敗和“保護傘”。對案情複雜、阻力較大的涉黑涉惡案件，由市紀委監委提級辦理；對影響惡劣、群眾反映強烈的涉黑案件，由市紀委監委掛牌督辦、異地辦理。

“在依法慎用提級管轄的前提下，統籌工作力量，采取提級辦理、異地留置、聯合作戰，為人情干擾做‘減法’，為協調行動‘清礙’，效果良好。”三明市紀委監委有關負責人說。

看點3 聯動協作——健全機制，壓實責任

不僅發現問題，更要解決問題。建立領導聯縣包案督導制度，壓實責任，加強督查。堅持紀法貫通、法法銜接，加強紀檢監察機關與政法機關的溝通聯繫，健全完善協作配合機制。明確涉案部門和部門開展警示教育，加強案後整改，既拔根又治本，做好“後半篇文章”。

打掉“保護傘”、破除“關係網”，光靠紀委監委單打獨鬥，力量遠遠不夠，需與有關職能部門聯動協作。大田縣此前通過雙向移送協作配合查處了一起基層幹部濫用職權、為涉黑涉惡嫌犯充當“信使”的案件。

2018年3月，大田縣警察機關在偵辦一犯罪集團首要分子林某案過程中，發現駐縣看守所醫生方述堅為林某通風報信，並將該線索移交給縣紀委監委。幾個月後，方述堅被開除公職，並因幫助犯罪分子逃避處罰罪而被依法判刑。

掃黑除惡專項鬥爭開展以來，三明市紀委監委建立領導聯縣包案制度，對問題線索移送、重點案件辦理等進行高頻次督導，對排查梳理出的線索再起底，共同會商研判案情。主動與政法機關溝通協調，制定《紀檢監察機關與警察機關加強掃黑除惡協作配合的工作機制》，健全完善線索同步移送、案情同步會商、重要案件同步辦理等協作配合機制。截至目前，三明市紀檢監察機關共接收政法機關移送的黨員幹部涉黑涉惡腐敗問題線索41件，向政法機關移送相關問題線索42件。

如何做好審查調查“後半篇文章”？該市規定，凡查結的涉黑惡腐敗和“保護傘”案件，涉案部門和部門都應開展警示教育，召開專題民主生活會，深挖根源、舉一反三，堵塞漏洞，做到查處一個、治理一片、清朗一方。

“紀律護航掃黑除惡，既懲腐‘破傘’，更固本培元。”市紀委監委相關負責人表示，三明將持續整治群眾身邊腐敗和作風問題，嚴查基層幹部違紀違法行為，徹查黑惡勢力“保護傘”，讓群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。

“觀點”

福建省建寧縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任 鄧軍安

在掃黑除惡專項鬥爭中，打“傘”破“網”，打出交叉巡察、提級辦理、聯動協作的“組合拳”，解決了熟人社會監督容易受到人情干擾，紀委監委單打獨鬥力量不足等問題。要深入推進掃黑除惡專項鬥爭，取得更大成效，我們必須夯實全面從嚴治黨政治責任，不僅在懲治上不手軟，更要在治本上下功夫，教育引導廣大黨員幹部和公職人員自覺與黑惡勢力劃清界限，嚴守黨紀國法底線。

福建農林大學廉政研究中心常務副主任 陳建平

如何深挖“關係網”、徹查“保護傘”？三明市環環相扣、攥指成拳的做法，為各地提供了很好的借鑒。特別是推行交叉巡察，有效避免了人情干擾、熟人社會抹不開面子等因素，焦點更易鎖定、發力更加精準，有力推動掃黑除惡專項鬥爭深入開展，取得明顯成效。

福州大學廉政與治理研究中心副教授 劉碧強

當前，掃黑除惡專項鬥爭正處於縱深推進、攻堅克難的關鍵階段，紀檢監察機關作為協助黨委管黨治黨的重要力量，在掃黑除惡專項鬥爭中責無旁貸、責任重大。三明市采取交叉巡察、提級辦理、聯動協作做法，有效整合執紀執法力量，促進紀法貫通、法法銜接，跨部門協同、上下級協同，有效解決信息不對稱、部門信息壁壘等辦案工作難點，破除黑惡勢力“保護傘”，增強掃黑除惡專項鬥爭的整體效益，走出了一條可資借鑒的路子。（本報通訊員 葉水江 塗清培 余秋蓮）