優先安排就讀寄宿製學校，能否改變留守兒童教育困境？

記者 | 黎文婕

民政部曾於2018年披露，中國目前共有農村留守兒童697萬餘人。近年來，這一龐大群體面臨的種種問題，伴隨著章子欣案等多起惡性事件的發生，再度引起廣泛關注。

近日，國家信息中心的一項數據顯示，農村留守兒童傷害發生率為12.6%，高於其他農村兒童。此外，親情關愛缺失、安全隱患重重、家庭教育缺位、心理問題多發、教育狀況堪憂是困擾留守兒童的五大主要問題。同時，最高人民檢察院公開數據顯示，2018年以來起訴侵害農村留守兒童犯罪3600餘人。

在這樣的背景之下，民政部近日組織召開了全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障部際聯席會議聯絡員會議，針對目前存在的一些兒童面臨監護不到位、侵權傷害、人身安全等問題的現狀，督促各有關部門落實職責分工。

其中，教育部要求各地進一步改善鄉村學校教學和生活條件，優先安排留守兒童和困境兒童就讀寄宿製學校，優先乘坐校車，組織實施農村義務教育學生營養改善計劃，以貧困地區和家庭經濟困難學生為重點，覆蓋所有扶貧開發重點縣。

為確保留守兒童不失學，教育部還將進一步督促各地將留守兒童和困境兒童作為控輟保學工作的重點，健全中小學生學籍信息管理系統和國家人口基礎信息庫比對核查機制，動態監控輟學情況，及時發現，即時勸返。

華中師范大學教育學院教授范先佐表示，“從目前來看，要彌補留守兒童家庭教育上的缺憾和保證他們公平接受教育，搞好農村寄宿製學校建設不失為一種最佳選擇。”

“這一方面可以解決留守兒童無人照看，學習和安全得不到保障的問題，解除進城務工農民的後顧之憂; 另一方面學校寄宿的集體生活，可以增強師生、同伴之間的交往，在一定程度上能消解留守兒童的心理問題，提高他們生活自理能力和與人合作的能力，對於他們的成長無疑具有積極的作用。”范先佐稱。

事實上，根據教育部於2018年透露的數據，農村小學寄宿生有934.6萬人，佔農村小學生總數的14.1%。此外，范先佐參與的課題組對湖北、河南、安徽等9個縣市4304名學生的問卷調查顯示，其中有1974人選擇在校住宿，住宿生中有1271人是留守兒童，佔全部寄宿生的64.4%。

“根據對中西部的實地調研，我們發現在一些山區農村小學，寄宿生人數甚至達到50%，初中寄宿人數達到80%。這是因為寄宿製辦學是適應農村義務教育發展所需要的一種辦學模式，有其必然性。”范先佐曾撰文寫道。

此前，中國政府部門也多次頒布文件，聚焦鄉村學校教學問題。自21世紀初期開始，中央政府及相關部門頒布了一系列保障留守兒童教育的政策、法規並采取了一系列相應的措施。

2010年通過的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》則進一步要求“建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制。加快農村寄宿製學校建設，優先滿足留守兒童的住宿需求”等。2018年，國務院辦公廳再度頒布《關於全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿製學校建設的指導意見》，明確要求要辦好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿製學校。

教育部基礎教育司司長呂玉剛曾公開表示，“這兩類學校是我國教育體系的‘神經末梢’，是農村義務教育的重要組成部分。從歷史發展來看，兩類學校在服務農村最困難群體、鞏固提高義務教育普及水準方面發揮了十分重要的作用。”

教育部基礎教育司二級巡視員王岱在此次會議上也提到，下一步，教育部將進一步加強農村學校建設，爭取到2020年底，各地實現科學合理設置鄉鎮寄宿製學校和鄉村小規模學校，基本補齊兩類學校短板，辦學條件達到所在省份基本辦學標準，進一步改善留守兒童、困境兒童就學條件。

然而，從現實來看，農村寄宿製學校的建設仍面臨眾多困難。

“一些農村寄宿製學校，由於經費投入不足，辦學條件一般都較差，辦學質量不高，難以滿足農村學生，特別是留守兒童住宿的需求，更難以承擔推進義務教育均衡發展的重任。”從范先佐對中西部幾十所農村寄宿製學校所調查的情況來看，宿舍十分擁擠，小學生平均每個寢室住10人左右，而初中一般都在15至20人左右，有的甚至一個寢室40人。

“由於學校的寄宿條件較差，管理不到位等，造成一些孩子，特別是低年級學生生活不能自理，因而上學難的問題無法得到解決。”范先佐建議，要保證農村留守兒童公平接受教育，政府及其相關部門必須在農村寄宿製學校建設，留守兒童的教學、生活、安全等方面采取切實可行的措施，而不要總是停留在強調重要性和提要求等宏觀層面。

“此外，由於編制的限制，農村中小學對於寄宿生一般都沒有配備專門的生活教師，住校生的管理基本上是由任課教師和班主任負責，導致農村寄宿製學校教師除了教學任務之外，還要承擔學生的生活管理、學校的治安工作。”華中師范大學教育學院副教授郭清揚表示，這一方面加重了教師負擔，分散了教師精力，影響了教學工作；另一方面，由於工作性質不同，專任教師負責學生生活管理並不專業，使得農村寄宿製學校生活教育的功能難以發揮。

究其原因，郭清揚認為，“寄宿製學校的擴張，是需要相應的投入作保障的，否則在財力不足的情況下，盲目擴張的寄宿製學校必然達不到基本要求。而我國很多農村寄宿製學校恰恰是在經濟條件尚不具備的情況下匆忙上馬的，其結果必然是辦學條件差，隱患重重。”

對此，郭清揚建議，各級政府應切實按教育部、衛生部聯合印發的《農村寄宿製學校生活衛生設施與管理規範》中規定的農村寄宿製學校建設標準，加大對寄宿製學校建設投入的力度，按比例給農村寄宿製學校建設提供經費支持，對中西部一些農村地區不僅要提供學校建設的費用，而且還要解決學生入學之後的水電暖等相關費用。

“除了國家劃撥的經費，地方教育部門也應籌措相應的經費，進一步支持寄宿製學校硬體設施建設，同時還要給寄宿製學校建設在用地及收費等各方面實行減免等優惠政策，為寄宿製學校建設創造條件。”郭清揚稱。