全球創新指數排名再升3位，中國創新體系日趨成熟

在基礎前沿和戰略高技術領域不斷湧現諸多創新成果的同時，我國在世界創新指標排名中也在穩步提升。

世界知識產權組織（WIPO）近日發布的2019年全球創新指數（Global Innovation Index 2019，GII）（下稱“報告”）顯示，中國連續第四年保持上升勢頭，排在第14位，超過日本、法國等國，較去年上升3個位次，是中等收入經濟體中唯一進入前30名的國家，“在領先的創新國家中穩穩佔據一席之地”。

GII今年是發布的第12版，作為一個全球基準，它可以幫助政策制定者更好地了解如何刺激和衡量創新活動。2019年GII基於80項指標對129個經濟體進行排名。

“GII向我們表明，在國家政策中優先考慮創新的國家排名顯著提升。中國和印度等經濟大國在GII排名中的上升改變了創新的格局，體現了政策行動能夠促進創新。”世界知識產權組織總乾事弗朗西斯·高銳說。

高銳表示，中國將創新作為經濟發展戰略，全球創新指數排名不斷上升是多年努力的結果，中國創新體系在日漸成熟。中國改革開放四十年來也在努力建設世界一流的知識產權保護體系，並取得了長足的進步。

國家行政學院研究員張春曉告訴第一財經，在中國產業結構調整和經濟轉型升級過程中，科技創新至關重要，“從R&D（研發）投入力度就可以看出，我國經濟體量在逐年提升的情況下研發經費也在穩步提升，科研投入的絕對值是逐步加大的。”

有18個科技集群步入世界百強

從全球版圖上看，中國近年來的GII排名迅速提升，今年排在第14位。

中國在中等收入經濟體中連續第七年在創新質量上居首，並在涉及知識產權和貿易的多項指標，例如專利、工業品外觀設計數量和商標申請量以及創意產品和高技術出口方面名列前茅。

世界知識產權組織仲裁與調解中心仲裁員、調解員遊閩鍵接受第一財經記者採訪時表示，中國已連續多年保持該指數的上升趨勢，充分說明中國已越來越成為世界創新的聚集地。這也得益於近年來中國政府大力加強創新保護和提高專利質量的積極政策運用。

他認為，在很多領域，中國擁有巨大的用戶量、複雜多樣的應用場景和環境，結合中國科技人員的智慧必將會給世界帶來更多的技術創新，為世界的科技進步貢獻中國力量。

作為全球創新指數評估中的重要指標，我國的創新質量得到了進一步提升。美國、德國等高收入國家這一指標仍處於領先地位。2019年我國“創新質量”由2018年的第17位上升至2019年的第15位，是唯一一個在全部三項指標上向高收入經濟體靠攏的中高收入經濟體。

而在全口徑的R&D經費投入方面，報告公布的2017年數據顯示，中國以4520億美元，超過投入1660億美元的日本和1190億美元的德國，僅次於美國位列第二。

作為區域經濟發展的重要策源力，創新能力也是當今世界主要城市群的發展引擎。

從創新集群數量來看，美國的創新集群最多，有26個。我國排名第二，有18個集群進入科技集群百強，比2018年多2個。與去年相比，中國幾乎所有集群的排名均有上升。

這也顯示了我國區域創新的梯次聯動。國家統計局近日發布的《科技發展大跨越創新引領譜新篇》顯示，國家高新技術產業開發區是區域創新發展的主陣地。高新區數量已由1990年的27個發展到2018年的168個，區內企業數由1600家增加到11.7萬家，實現了與國家創新城市、自主創新示範區互動互補、互聯互通。此外，上海、北京兩個全國科創中心建設深入推進，北京懷柔、上海張江、安徽合肥三個綜合性國家科學中心各具特色。

不過，報告也顯示，在創新投入次級指數等方面還有改善的空間。張春曉認為，雖然目前我國各項創新指數進步明顯，但是和美、德等發達國家還有差距，仍要繼續加大各方面的投入完善科技運行體系，並加大和實體經濟的結合力度，實現要素的跟進。

我國激發創新活力政策頻出

這份新出爐的創新指數背後，是我國在完善創新生態、激發科研人員創新活力上的多個政策頻出。

《國務院關於全面加強基礎科學研究的若乾意見》去年年初發布；去年7月印發《關於優化科研管理提升科研績效若乾措施的通知》；而今年1月舉行的2018年度國家科學技術獎勵大會，也將國家最高科學技術獎500萬元獎金提高到800萬元……

伴隨科研成果數量增加的還有各項科技指標的提升。2018年，我國全社會R&D支出佔GDP比重預計為2.15%。研發人員總量預計達到418萬人，居世界第一。

在知識產權方面，也在持續完善體系構建。在7月24日召開的中央全面深化改革委員會第九次會議上，審議通過了包括《關於強化知識產權保護的意見》在內的一系列文件。會議強調，要著眼於統籌推進知識產權保護，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律等環節，改革完善保護工作體系，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段強化保護，促進保護能力和水準整體提升。

國家知識產權局副局長趙剛近日在國新辦舉行的全面加強知識產權保護工作政策例行吹風會上稱，下一步，將積極推進專利法、著作權法等修改進程，推進商標法新一輪全面修改，以及專利法實施細則等行政法規的修訂，大幅提高違法成本。制定頒布強化知識產權保護的政策性文件，還將持續強化行政及司法保護，加快制定完善侵權假冒判斷標準。

遊閩鍵告訴記者，近期我國的知識產權制度有不少改革措施，未來對於知識產權的保護力度也將進一步加強。這都在釋放著清晰的信號，我國政府將繼續重視創新、加強創新保護。

不止如此，我國多個城市也在加大對科技創新的支持力度。

以上海為例，如今，上海打造具有全球影響力的科創中心已進入深化推進階段，在提高科創“熱度”和“濃度”的同時，上海也在原始創新能力、核心技術和“卡脖子”領域重點發力，並探索科技體制改革。例如2015年發布的《關於加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》，還有今年3月剛頒布的科改25條，都從調動科研人員積極性、推動促進科技成果轉化、吸引人才上有了很多突破。

目前，上海全社會研發投入佔GDP比例達4%，比五年前提升0.35個百分點。每萬人口發明專利擁有量達到47.5件，比五年前翻了一倍。5年間，中國每年的十大科學進展，上海均有成果入選，50項重大進展，上海牽頭或參與11項。

在區域協作上，根據上海市科學研究所發布的《2019長三角一體化區域協同創新指數》，2010～2017年長三角研發經費投入顯著提升，研發經費增速普遍高於GDP增速。2017年長三角地區總體R&D投入強度為2.71%，其中上海研發投入強度為3.93%，江蘇、浙江和安徽分別為2.63%、2.45%、2.05%。

中國科學院院士、中國科技大學校長包信和在接受第一財經記者專訪時就曾表示，目前來看，我國綜合性國家科學中心有兩個都在長三角地區（合肥、上海），所以在發展的條件、科學家的集聚度上，這個區域有優勢，在距離上也不是很遠，肯定會形成互補。