英國議會下周表決脫歐協定，資深外交官分析七種前景

英國議會將就特雷莎·梅首相與歐盟敲定的脫歐協定草案再次進行辯論，並將於下星期付諸表決。

梅原定於去年12月對其脫歐草案進行表決，但投票前發現“闖關”通過的概率不高，不得不將表決推遲至今年一月。期間，為爭取不同黨派議員的支持，梅積極開展公關工作，遊說議員支持其方案，同時在“卡脖子”的愛爾蘭“軟邊界”問題上，謀求歐盟提供更多的“法律”和“政治”確認，以打消人們在這個問題上的疑慮。然而，梅的努力並沒有得到應有的回報，歐盟長官人一直沒有松口，堅持不存在修改草案的“空間”。

概括地說，英國議會投票可能面臨七種前景。

一是梅草案獲得通過。經過近一個月的沉澱，在議會內反對梅草案的聲音依然巨大，但梅寄希望能從歐盟方面取得某種突破，將執政夥伴北愛爾蘭“民主統一黨”拉到自己一邊。此外，如能從在野黨中再拉過來幾票，以抵消保守黨內硬脫歐分子出走留下的空缺，梅在議會中就有可能擁有多數席位，確保草案獲得通過。草案通過將為英國脫歐提供確定性。

二是無協定脫歐。如果梅草案被否決，未來幾周議會又沒有頒布其他舉措，無協定脫歐遂成事實。根據英格蘭銀行去年11月預測，無協定脫歐將導致英鎊暴跌，房價市值跌破三分之一，經濟萎縮8%。這僅僅是近期經濟方面的反映，遠期的負面影響不可低估。

三是重開談判，達成新的脫歐協定。理論上說，如果議會沒有通過梅的草案，英國政府可以向歐盟提議，重開談判達成新的脫歐方案。如采取這一步，需要將今年3月29日英國脫歐的大限向後推延。這不但需要英國的認可，還需得到歐盟所有成員國的同意。就歐盟方面而言，能否做到這一點，這是一個大問號。

四是舉行大選。為打破當前的僵局，梅可以決定提早舉行大選，為保守黨從選民那裡獲得新的政治授權，但提前舉行大選需要議會三分之二的議員同意。走完議會程式後，最早25天之後舉行大選。等到這一切辦妥，時間就快到3月29日的大限。要推遲大限，同樣需要得到歐盟所有成員國同意。

五是不信任投票。梅草案被否決之後，在野黨工黨可以發起對保守黨政府不信任投票。保守黨與“民主統一黨”結成的執政聯盟，在議會享有多數議席，擊敗不信任投票料將不會成為問題。因此，工黨對保守黨政府發起不信任投票並沒有多大的實際意義。

六是舉行二次公投。英國政府可以決定舉行二次公投，但是隨著英國脫歐時間日益逼近，要舉行二次公投，必須推遲脫歐大限。而要達到此目的，英國還需要得到歐盟成員國的同意。

七是取消脫歐。去年12月初，歐洲法院裁定，英國可以單方面取消脫歐，而無需征得其他歐盟成員國的同意。但根據英國法律，議會對取消脫歐的決定仍需進行表決，除此之外，不存在其他的法律障礙。

梅延後議會對草案表決，固然有勝負的考慮，但也有戰術和策略運用的計算，即通過壓縮議會表決與脫歐大限的時間距離，大幅度擠壓選擇的空間。事實上，七項前景真正具有可操作性的只剩下三項：通過梅草案；無協定脫歐和取消脫歐。而脫歐在當下英國是一個極具爭議的問題，使整個社會陷入空前未有的分裂和混亂狀態。當有限選擇與高度分化發生碰撞時，又會產生什麽結果，脫歐路在何方，值得進一步觀察。

作者系中國駐克羅地亞前任大使