每經記者：黃名揚 每經編輯：楊歡
成都 圖片來源：攝圖網
新年伊始，成渝地區迎來“大禮包”。
1月3日，中央財經委員會第六次會議首提“成渝地區雙城經濟圈”；並且，要形成“高質量發展的重要增長極”。
重慶大學公共管理學院教授趙有聲注意到，會議提出“突出中心城市帶動作用”。在他看來，成渝地區雙城經濟圈要從“啞鈴式結構”，變為更科學的“橄欖形結構”，需要兩大中心城市進一步有序地分解轉移部分城市功能和產業，逐步改變現有的城市格局。
成都向東，重慶向西。成渝相向發展，雙城之間的城市，又將迎來怎樣的“新風口”？
“雙核獨大”與“中部塌陷”
重慶 圖片來源：攝圖網
地處成渝中心，資陽獨特的發展區位，給國務院參事室特約研究員姚景源留下了深刻印象。考察當地經濟社會發展後，長期從事宏觀經濟研究的姚景源給出四個字：潛力巨大。
潛力巨大的同時，其實也反映出當下有差距。在當地媒體的報導中，給出了一組數據：當地總人口350萬，但常住人口僅250餘萬，100餘萬人外出了。經濟綜合實力不強、發展質量不高、集聚資源能力不足、民生短板仍然較多。
同樣地處成渝沿線，內江也面臨相似的問題。內江市委黨史地方志研究室主任申福建指出，1997年重慶市直轄後，四川省就只有成都“單核驅動”。雖然四川一直在努力培育第二個中心城市，但效果不明顯。
資陽和內江並非個例。實際上，類似的情況，也被廣泛視為成渝地區雙城經濟圈發展的“瓶頸”之一。
城市群要站上全國乃至世界的舞台，僅靠兩座城市是不夠的。視野向東，長三角城市群包括了江、浙、皖、滬三省一市，大大小小共26個城市。兆俱樂部、5000億元以上城市梯度分明、星羅棋布；視線向南，粵港澳大灣區城市群，9個城市2018年經濟總量已超過10兆元。2兆元、8000億元、3000億元……同樣梯度有序、產業布局完整。
相較而言，“成渝城市群規模缺乏層次。”四川省決谘委副主任、省社科院黨委書記、教授李後強一針見血：世界級城市群的中心城市、副中心城市和節點城市等一般呈梯隊布局，層層推進。而成渝城市群，除了成都和重慶達到兆級之外，僅4個城市地區生產總值突破2000億元，“雙核獨大”“中部塌陷”，其他城市乏力的格局明顯。
“新風口”與“硬骨頭”
成都 圖片來源：攝圖網
事實上，成渝聯動的設想並非首次提出。
早在17年前，中科院西部大開發區域規劃裡，就有“成渝兩大都市中心、雙核城市群”提法；8年前，《成渝經濟區區域規劃》公布；2016年，《成渝城市群發展規劃》進一步明確：到2030年，成渝城市群要完成由國家級城市群，向世界級城市群的歷史性跨越。
從“經濟區”、到“城市群”，再到如今的“雙城經濟圈”，變化背後的發展邏輯耐人尋味。
“更加聚焦，更加重視重慶和成都的中心城市帶動作用。”四川省發展改革委相關人士表示，從經濟區到城市群再到雙城經濟圈，背後的邏輯，正是層層聚焦。
而“突出中心城市的帶動作用”，具體而言，則是以兩個極核的作用，來帶動整個成渝地區乃至西部地區的發展，促進“合理流動”和“高效聚集”。
西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任戴賓表示，建設成渝地區雙城經濟圈，就是要尊重客觀規律，發揮比較優勢，推進成渝地區統籌發展，促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效聚集，以強化重慶和成都的中心城市帶動作用。
正因如此，成渝要唱“雙城記”，沿線城市也有望迎來歷史新機遇。
在當地媒體的報導中，資陽將成渝地區雙城經濟圈建設，視為“近在眼前的風口”；申福建則指出，成都向東、重慶向西，作為“成渝之心”的內江，或將成為成渝相向發展的推動者、貢獻者和受益者。
不過，機遇之中仍可能出現“硬骨頭”。“推動相關工作過程中肯定會遇到一些阻力，我們要知道，這都是正常的。”四川省社科院研究員盛毅表示，出現矛盾不可怕，要解決好則需要雙方建立起有效的區域協調機制。
對此，根據重慶市綜合經濟研究院院長易小光建議，建立常態化的聯合辦公機構，或許可為破題思路之一：成渝地區建立常態化的聯合辦公機構，既可以作為專門的協調機構來對接重大項目和事項，同時又可即時檢查落實雙方相關規劃。
每日經濟新聞
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