問教丨排查幼兒涉黑涉惡被問責，根治形式主義還任重道遠

作者 | 熊丙奇 教育學者、21世紀教育研究院副院長

圖源 | 東方IC

5月30日，無錫市錫山區委宣傳部微信公號錫山發布通報。通報稱，5月28日，錫山區教育局在開展掃黑除惡專項鬥爭工作排查中，因負責人對政策理解錯誤、把握不準，作風不實、搞形式主義，要求幼兒園填報“學生涉黑涉惡情況”，造成重大負面影響，區委、區政府迅速查明原因，啟動問責程序，責成錫山區教育局黨委向區委作出深刻書面檢查並立即整改，同時對3名相關負責人作出處理決定。

當地有關部門的反應是很迅速的。然而，就事論事的問責，固然重要，全面清理教育系統的形式主義問題，還任重道遠。總體而言，各級各類學校（幼兒園）辦學，當前都深受形式主義之困，這嚴重分散學校的辦學精力，增加教師的負擔，還影響“立德樹人”育人目標的實現。

要求幼兒園填報“學生涉黑涉惡情況”，其荒謬性不言而喻，可以說，有關部門負責人很難對此做出合理的解釋，被問責也屬“咎由自取”。然而，掃黑除惡進校園“從娃娃抓起”的問題，早就被媒體曝光，比如，有幼兒園門口被掛上“堅持打早打小，將黑惡勢力消滅在萌芽狀態”的橫幅標語，就引起輿論關注。然而，有關部門卻不為所動，還進行辯解，掛在幼兒園門口，並非針對幼兒，而是面向社會。而從橫幅內容看，這也確實給有關部門“辯解”的空間，你怎麽就把打早打小，理解為針對幼兒呢？完全可以說是掃黑除惡的工作狀況、工作態度。

這次要求幼兒園填表，就很難再辯解了。就是想把這和欺凌掛鉤，但把幼兒欺凌稱為黑惡，顯然是亂扣帽子。值得注意的是，當地在進行問責時，提到“造成重大負面影響”，那麽，需要追問的是，如果此事沒有被媒體曝光，會被追究責任嗎？或者進一步說，在被媒體曝光之前，當地有關部門在推進這項工作時，是否意識到其荒謬性？

在當地有關部門負責人被問責之後，不清楚對於掃黑除惡進校園“從娃娃抓起”這一問題，會不會引起全國其他地方正視，還是繼續隻把這作為一個特殊事件，並不承認其他地方、學校也有類似問題。如果只是把這作為個別問題，那麽就會縱容形式主義問題，在其他地方、學校繼續蔓延。

事實上，這只是當前教育系統形式主義問題的“冰上一角”。有調查顯示，我國中小學校一年收到的來自不同部門的文件要達到上千份，其中，有五六十份，是向學校布置各種“要從娃娃抓起”的任務，以及要求學校教師參加考核、評審、評價等等。據媒體報導，近三年來,杭州某區教育局內各種和教育無關的臨時任務多達188件。

在這樣的辦學環境中，就很容易理解掃黑除惡進校園“從娃娃抓起”了，因為即便教師對此有意見，但是，只要是上級布置的任務，就得完成，哪怕是走過場，也得認認真真地走過場，裝樣子。這嚴重影響我國學校、幼兒園辦學。一方面，學校教師很多精力用在應付上級部門布置的任務中，影響正常教學;另一方面，老師為完成上級任務，很可能采取形式主義、弄虛作假的方式，因為不采取這種方式，就很難完成那麽多任務，包括本來就很荒謬的任務。

更嚴重的問題在於，目前基層學校、教師，對上級部門布置、下達的任務，無法拒絕，因為學校和教師的考核、評價權，都掌控在上級部門手中。因此，從根本上說，出現目前這種問題，在於政府部門管理學校的方式。為此，解決學校教師非教學任務過重的問題，首先，需要製訂權力清單，明確進校事項，嚴禁超出清單的事項進校園。今年召開的2019年全國教育工作會議上，教育部部長指出，要下大力氣為教師減負，今年要把為教師減負作為一件大事來抓，教育部將專門頒布中小學教師減負政策。要全面清理和規範進學校的各類檢查、考核、評比活動，實行目錄清單制度，未列入清單或未經批準的不準開展，要把教師從“表叔”“表哥”中解脫出來，更不能隨意給學校和教師搞攤派。希望教育部門盡快製訂出清單來。

其次，必須深入推進教育領域放管服改革，要落實和擴大學校辦學自主權，並督促學校完善內部治理結構。行政部門在放權之後，應主要做好學校辦學資源的保障，以及依法監管學校依法自主辦學。不能乾預學校的教育事務，同時，要推進對學校辦學的評價改革，實行社會評價和專業評價。