新歐委會數字化轉型路挑戰重重

新一屆歐盟委員會本月上任提出“適應數字化時代”，需解決人工智能安全保障、數字貨幣監管等問題

歐盟委員會新班底12月1日已正式上任，開始5年任期。“如何使歐盟適應數字化時代”是歐委會主席馮德萊恩提出的核心議題之一。量子計算、人工智能、區塊鏈等核心技術將成為歐盟在數字化領域關注的焦點。如何推進數字化轉型，歐盟面臨重重挑戰。

新京報記者 陳沁涵

當地時間12月1日，比利時布魯塞爾，德國前國防部長馮德萊恩及比利時前首相米歇爾正式分別就任歐盟委員會主席及歐洲理事會主席，揭開歐盟新篇章。

挑戰1

確保人工智能安全可靠

今年4月，歐盟委員會發布了人工智能倫理準則，列出了“可信賴人工智能”的7個關鍵條件——人的能動性和監督能力、安全性、隱私數據管理、透明度、包容性、社會福祉、問責機制，以確保人工智能足夠安全可靠。

美媒Verge報導，歐盟發布的這份人工智能倫理準則被視作歐盟人工智能技術戰略的一部分，許多人質疑歐盟想以此來領導全球人工智能的發展方向，但是準則僅僅停留在道德規範而非法律效力是不夠的。

曾對矽谷科技巨頭開出多項巨額罰單的歐委會競爭事務專員瑪格麗特·維斯塔格，今年9月結束5年任期後再次連任，同時還被馮德萊恩賦予新的職責：負責推動歐盟數字化發展。人工智能是數字化發展的重要部分，維斯塔格承諾在她新任期開始的100天內，將製訂出一份針對人工智能的“以人為本的道德準則”。

帶著新使命上任的維斯塔格12月2日在歐委會總部表示，4月發布的人工智能倫理準則已經進入試行階段，許多歐洲科技公司對該準則進行了測試，並推動其改善。而目前針對人工智能的主要問題是，如何創造一個能夠建立信任的框架。

對於人工智能的偏見與歧視問題，維斯塔格對新京報記者表示，人工智能就像人類的一面鏡子，可以看到我們在做選擇時的偏見。偏見可能來自於數據，因為生活中很多領域的數據沒有被收集和采納。所以，我們對抗的所謂偏見可能是一種人為的控制。對於人工智能的監管以及消除它在運行時存在的偏見，還有很長的路要走，現在無法給出最終的答案。

對於維斯塔格的計劃，歐盟內部也有反對意見。據政治新聞網站Politico，歐委會法國專員、法國前財長布雷頓表示，在上任的前100天就提出對人工智能的管理方案過於匆忙。此外，包括比利時、德國在內的多個歐盟成員國的科技產業極力遊說，反對短期內對人工智能進行監管。

挑戰2

管理數字貨幣及加密資產

據富比士新聞報導，歐洲央行（ECB）董事會成員之一伯努瓦·克雷11月26日表示，該行正在考慮開發一種數字貨幣作為現金的替代品。之所以有此考量，主要是受到社交媒體巨頭臉書（Facebook）的威脅。

臉書今年6月宣布，將於2020年發行名為Libra的加密數字貨幣。根據公司網站發布的白皮書，Libra的使命是建立一套簡單的、無國界的貨幣和為數十億人服務的金融基礎設施。這一消息引發市場關於其可靠性、波動風險和數據安全等方面的熱議。全球多國央行提出要對Libra貨幣進行監督。

據路透社報導，德國與法國財政部長9月在芬蘭首都赫爾辛基發表聯合聲明，反對臉書計劃發行的加密數字貨幣Libra在歐洲推行。聲明強調“我們認為貨幣權力屬於國家主權，不應由私人實體掌握”。另外還鼓勵歐洲各國央行加快推進公共數字貨幣解決方案事務方面的工作。

負責金融事務的歐盟委員會副主席東布羅夫斯基斯在回答新京報記者關於“歐盟對數字貨幣將如何監管”這一問題時表示，對於加密數字貨幣的探討都可歸結於對加密資產的管理。歐洲需要一種針對加密資產的統一處理方案，歐委會將會提出一個相關的方案。歐委會的目標並不是阻止數字加密貨幣進入市場，而是希望降低潛在的風險，比如在金融系統穩定性、貨幣政策的效力、洗錢活動方面的風險。對於臉書的Libra，我們已經向管理發行這一貨幣的Libra協會發送了調查問卷，提出了許多關於風險管理的具體問題。數字加密貨幣可以實現快捷、低廉的跨境支付，歐盟也在這方面做出努力。歐盟正在醞釀一個金融科技行動計劃，將發起一個關於建立即時支付系統的倡議，這將是用戶所期待的，今年年末可能會發布相關方案。

據《布魯塞爾時報》報導，歐盟正在推動一個名為“泛歐支付系統倡議”的項目。旨在管理所有形式的非現金支付，目前已得到20家銀行的支持。隨著這一倡議的推進，歐盟希望自己的支付系統能夠超越美國的Visa、萬事達卡以及外國科技巨頭。

挑戰3

推進徵收數字稅計劃

今年7月，法國參議院批準了一項向跨國技術企業徵收3%“數字服務稅”的法規，適用對象是全球收入在8.3億美元以上且在法國年收入超2700萬美元的科技公司，美國的蘋果、臉書和亞馬遜等公司均在數字稅徵收行列中。

對於法國的舉措，美國貿易代表辦公室12月2日宣布，提議對價值24億美元的法國商品徵收最高100%的關稅，以報復其對美國企業徵收“數字稅”。美方認為，法國的行為具有“歧視性”，同時譴責“歐盟成員國日益加強貿易保護主義”。《華爾街日報》報導，法國經濟和財政部長勒梅爾3日表示，如果美方實施製裁，歐盟將進行還擊。

法國是第一個徵收數字稅的國家，之所以“單乾”，是因為此前法國試圖聯合德國在歐盟框架下啟動數字稅的計劃失敗。歐盟原本希望在2018年就向大型互聯網企業開征一項適用歐洲全境的臨時稅收，但瑞典、愛爾蘭、芬蘭、丹麥表示反對，而歐盟稅制改革需要所有成員國支持才能成為法律。不過，英國、意大利等國家已相繼宣布各自的“數字稅”徵收方案，奧地利、西班牙、比利時也在考慮中。

歐委會競爭事務專員維斯塔格2日表示，歐盟曾為數字稅計劃作出努力，但是未能落實，這也是歐盟成員國現在各自推進數字稅的原因。就目前而言，大約有9個國家在推動徵收數字稅。經濟合作與發展組織（OECD）致力於在2020年推動達成數字稅的全球協定，目前正處於谘詢公眾意見的階段。如果無法達成全球統一的數字稅，歐盟將單獨征稅。

據彭博社報導，一些大型網絡科技公司往往會選擇在稅率較低的國家注冊子公司來進行避稅，造成稅收不公的現象。例如谷歌等大企業利用稅務法律漏洞，在愛爾蘭申報幾乎全部營收，在歐洲其他國家繳稅非常少。根據歐盟委員會2018年的數據，全球傳統行業公司的平均稅率為23.2%，而科技公司的平均稅率為9.5%。路透社報導，面對數字稅的威脅，一些互聯網企業正在通過遊說和上訴法庭來進行反擊。谷歌、臉書、亞馬遜等科技巨頭和科技團體批評法國數字稅破壞全球稅負體制的穩定。

圖/視覺中國