第一輪貿易談判開始，日本如何扯WTO大旗接招美國

拖了兩年多，日本終於要面對一場對美棘手談判了：4月15~16日，日美第一輪貿易談判在美國華盛頓舉行。

日本經濟再生擔當相茂木敏充日前宣布了這一消息，他預期周一（15日）的談判將是“坦率的”，且談判內容主要在於定調。

“主要內容是關於我們將討論哪些領域。” 茂木敏充強調說，“主要是在貨物領域。我將盡我所能進行徹底討論，以便產生符合國家利益的良好結果。”

茂木敏充之所以強調“貨物領域”的原因在於，日美之間對自貿協定的理解從一開始就差異明顯：日方反覆表示要談的僅是貨物貿易協定（TAG），即談判對象僅涉及貨物貿易，不包含服務貿易，但美方一直表示要談的是自貿協定（FTA）。

更令日方頭疼的是，美方執意要將農業納入談判範圍之中。對此，在談判前夕日方高級貿易官員選擇以匿名形式對媒體強硬放風，日本在此次談判中談的內容比2018年日美9月首腦會談中所應允的“什麽也不會多、什麽也不會少”。

此前，日美元首在該會談中曾確認，“日本市場開放度將以此前經濟合作協定所做承諾（的程度）為最大限度”，這即意味著，日本不打算做出超過全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）的前身跨太平洋夥伴關係協定（TPP）的貿易承諾。

該日方匿名官員同時指出，雙邊貿易是相互的，如雙邊談判沒有來自於美方的重大讓步，這將違反世貿組織（WTO）第24條的規則。

WTO前總乾事拉米（Pascal Lamy）對第一財經記者指出，也許美國這樣的國家喜歡雙邊選項，但日、歐沒有雙邊解決的方式，因此必須選擇多邊。

CPTPP給了日方底氣

此前，因美國政府暫時停擺，美日自貿談判被迫從1月中旬推遲至3月，後又因美方忙碌作罷。不過，日美之間所剩時間有限：美國總統川普5月即將訪日，雙方經貿官員還是希望在此之前能將一些成果擺在日美兩位元首面前。

考慮到美日各自的政治訴求和日程表，雙方均希望能夠迅速達成一項類似於“貨物貿易協定”（TAG）的早期收獲協議。美方希望在2020年總統大選之前完成這一談判，而日方原本也希望能在今年4月的地方選舉和7月的參議院選舉前鎖定早期成果，以避免該議題在日本國內選舉中被泛政治化。

值得注意的是，在CPTPP生效後，美國國內對同日本締結自貿協定的呼聲越來越高。美國貿易代表萊特希澤在3月12日的一場參議員聽證會上坦承，伴隨CPTPP生效，目前“形勢不好，而且變壞速度也非常快”，且考慮到日本在CPTPP中的主導地位，美日之間達成一份好的協議將有“本質上同TPP一樣的效果”。

拉米對第一財經記者指出，因為有日本，TPP沒有石沉大海，“日本做得比我想象中好多了，我以為他們做不到，結果他們做到了。在我看來，美國退出是巨大的錯誤。”拉米還表示，“如果我是日本，我會希望未來十年內美國能進入TPP。”

萊特希澤在前述聽證會上則表示，目前CPTPP和歐盟-日本經濟夥伴關係協定（EPA）的實施確實令美方感到壓力。“考慮到目前日本的市場情況，我們必須朝這個方向努力。”萊特希澤坦承，美日之間談成的這份協議需要有TPP一樣的效果。

目前在CPTPP已生效情況下，美國面臨著來自澳大利亞、紐西蘭和加拿大農產品的強有力競爭。以牛肉為例，CPTPP生效後，關稅減免至27.5%，來自CPTPP國家的牛肉對日出口量猛增至上年同期的約1.5倍，而美國牛肉則仍需面對高達38.5%的進口關稅。

日本方面也傾向於達成一份早期收獲協議。大部分日本政界人士認為，談判進程快的話，日方就不需讓步太多，即日本的關稅讓步力度不會超過TPP和CPTPP的範圍。

美國以農業問題施壓

美國農業部長珀杜在4月11日接受採訪時，也表達了希望日美能夠迅速達成一份快速協議的觀點。

萊特希澤在前述聽證會上則指出，“要達成一份FTA肯定要花一段時間，但我的觀點是，我們可以先就農業領域和其他一些領域進行談判，讓這些領域能更早地實現平衡。”

對此，前述日方匿名官員則表示，不太可能先完成一個農業協定。

一位在美國專門處理國際貿易糾紛的律所資深人士對第一財經記者解釋道，他認為貿易看起來是美日談判中的一個絆腳石，美國希望為對日出口農業產品擴充市場準入，而且可能會要求日本對美提供超過TPP中所承諾的一些讓步行為。

“當然，美日之間在汽車類產品方面的談判，是川普政府的另一個政策重點，也可能會引起爭議。”前述資深人士指出。

目前美國商務部已經如期將針對進口汽車及零組件“232調查”的調查報告提交給川普，該報告對美國是否應當以及如何推出“汽車稅”給出建議。不過在做出是否征稅的決定之前，川普政府選擇暫不公布該報告的具體建議，其原因在於川普政府希望以此作為砝碼推動對歐和對日談判，不過按照美國商務部給出的日程，川普需要在5月中旬作出最終決定。

值得注意的是，日方此次還祭出WTO大旗。“（如日本單方面對美妥協）而美方不對日本妥協的話，這種行為在WTO體系下是非法的，且不可能得到日本國會的批準。”這位日本高級貿易官員指出，這與WTO第24條不符，該條約規定自由貿易協議涵蓋兩國之間的“幾乎所有”貿易。

總體而言，對於美方主導的雙邊貿易談判，在拉米看來，在市場準入上，是有作用的，且是雙向的。

但現實情況是雙邊協議在解決結構性問題上不是很有效，比如津貼，雙邊怎麽能協商津貼呢？拉米說，而且在未來市場準入中，雙邊關稅會越來越少。通過降低關稅來開拓貿易的余地正快速下降，而未來更多會在規則上進行談判，而規則是多邊問題。

拉米對第一財經記者強調，他認為，未來還是要繼續通過多邊主義機構來解決貿易協定問題的，“這是無可厚非的”。