34兆新基建，智慧城市一劑猛藥？

文 | 王剛

34兆，2019年國內GDP的34%，當這些資金全部湧向新一輪基礎設施建設的時候，會有哪些化學反應？

近日，“新基建”橫空出世，政府、民間（尤其是資本市場）一片叫好。13個省份相繼公布2020年投資計劃，但隨著時間陸續推移，最後的數據遠遠不止34兆。老基建復甦、新基建加力，一場疫情期間的重建硬仗就要開始了！

而如火如荼的智慧城市在民間與政府的合力之下，也搞了10年之久，這一次，因為新基建的龐大資金的加持，會多大程度從中受益？2020會不會成為基建趕工之年？另外，城市的大基建會不會進入新的陷阱，導致“鬼城”頻現、超大規模資源浪費以及冒出無數個數據孤島？

因此，我們需要重新打量新基建這個新政。

先認識新基建

這個詞不是新生兒，早在2018年底就出現決策層的文件裡。直到2020年3月，受疫情影響的特殊時刻，中央一錘定音，身負使命，榮耀加身。

新基建是指發力於科技端的新型基礎設施建設，主要包含 5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等7大領域，涉及到通信、電力、交通、數字等多個社會民生重點行業。

我們注意到，“新基建”與以“鐵公基”和房地產為代表的傳統基建不同，它更強調5G、物聯網、人工智能、工業互聯網等信息化技術，賦予傳統交通和城市等基礎設施科技內涵的信息化建設，兼具科技與基建的雙重屬性（雷鋒網按：“鐵公基”是鐵路、公路、軌道交通等基建和公共設施）。

之所以引發業界轟動，主要是截至 3 月 1 日，包括北京、上海、江蘇、福建、河南、重慶等在內的 13 個省市區發布了 2020 年重點項目投資計劃清單，包括 10326 個項目，其中 8 個省份公布了計劃總投資額，共計 33.83 兆元。

這個巨大的數字是什麽概念？

簡單對比一下，2019年我國GDP總量為99.1兆元，這一次，國家相當於拿出2019年34%的GDP來投資基建。難怪新基建會當之無愧成為“穩經濟”這場硬仗的重要抓手，畢竟，一直以來，我國是“三駕馬車”（投資、消費、出口）來拉動經濟增長，在新冠肺炎全球傳播情形下，消費和出口明顯被抑製，投資可能更見成效。

數字經濟“新基建”的核心：連接

此前，針對雲計算、大數據、5G、AI等技術必將成為城市新的基礎設施的理念，業界早已有之，典型代表人物是阿里雲創始人/杭州城市大腦總架構師王堅博士、“城市計算”提出者/京東集團副總裁/京東城市總裁鄭宇博士等。

比如王堅博士曾提到，當城市第一次有了馬力，城市就必然需要道路；當城市引入電力，必然需要建成電網；當城市對算力產生依賴之時，必然需要有一個新的基礎設施，這就是“城市大腦”產生的邏輯。

而鄭宇博士則鮮明指出，城市已經經歷了三個階段，從電子化到網絡化到信息化，正在邁向智能化的過程。前三個階段主要依賴計算機軟硬體技術和網絡通訊技術，而在第四個階段要實現智能化，更多是依靠大數據和AI技術。

鄭宇告訴雷鋒網：

“數字經濟‘新基建’最核心的是將5G、大數據、AI這些數字科技基礎設施與數字政府、數字經濟進行連接，實現各產業數字化。以智能城市建設為例，數字科技新基建的推動，能夠讓城市中的萬物互聯互通，構建起城市級數據中心，讓人工智能發揮更大的價值，讓交通、規劃、環保等各個部門打破數據孤島，更高效的地溝通、協同。京東‘智能城市作業系統作’作為‘新基建’的範疇，一直致力於實現這種目標。比如在雄安新區承建的塊數據平台，就是構建整個新區的數據中心，管理部門、企業都可以在這個平台上搭建智能化應用，實現社會治理現代化，最終助力產業發展。”

雲計算作為此次新基建概念受益的版塊，將成為新基礎設施重要組成部分。

阿里雲智能總裁張建鋒在接受媒體採訪時指出：

“數字經濟新基建的重點在‘新’，我們不能走過去簡單重複建設的老路，避免村村戶戶冒煙囪，導致社會資源過度浪費。”

他表示，雲計算作為一個開放、公共的基礎設施，即取即用，可以避免社會計算資源的浪費，是效率最高的“電網”模式。

而百度早在2019年就提出，未來十年，“智能經濟”將成為中國經濟的標簽。目前其已在全國布局數據中心，推動百度大腦成為“軟硬一體AI大生產平台”，同時大力推進AI工業化，降低企業使用AI的門檻，無需從頭開始學習高端的前沿科技，避免重複“造輪子”。

總體來看，新基建實際上指向的是我國城市的發展，而新一代信息技術將與此同命運，共呼吸。

新基建：彌合城市數字鴻溝？

實際上，我們也發現，“新基建”一旦落實有效推進，將提供了一個彌合數字鴻溝、縮小地區差距的機會。

在目前已公布的33.83 兆元計劃中，基建投資總額兆以上的排序：雲南（5兆）>四川（4.4兆）>河南（3.3兆）& 陝西（3.3兆) & 福建（3.8兆）> 重慶（2.6兆）。

以其中河南為例， 2020年項目數量達到980個，總投資額3.3兆，涵蓋產業轉型發展、創新驅動、基礎設施、新型城鎮化、生態環保、民生和社會事業六大領域，而以數字經濟、先進製造業為核心的產業轉型發展類項目高達674項，不可謂不重視。而雲南也有5兆的總投資額，推進基礎設施“雙十”重大工程（佔3.6兆）。

可見數字化是一個基建重要課題，多地政府也有意將數字化投入比拉大，與舊基建做區隔。

當然，為了順利推進這些項目的落實，“全省一朵雲”可能在2020年更加流行，數字政府的打造將引發產業界更加激烈的競爭態勢。目前以阿里為代表打造的浙江“全省一朵雲”和以騰訊為代表的“數字廣東”，均提供了絕佳的範本。

任教於雪梨新南威爾士大學（UNSW Sydney）建築環境學院、寫過《太陽能光伏建築設計》等書的德奧·普拉薩德（Deo Prasad）教授告訴雷鋒網，人才、經濟、教育、金融，智慧城市本質上也是一種社會資源的再分配，對於基礎設施還不是很完善的小型城市，智慧城市的趨熱是他們與大城市縮小差距的機會。

“這個問題就好像‘怎麽保證農村地區的居民和大城市的居民享受的生活品質至少是一樣的？’我覺得，如果一個人在農村地區也有高速互聯網、物聯網服務、人工智能服務，可以說和一個城市居民在生活水準方面沒有本質的差異，很多人才就可以到鄉村地區，不會由於農村沒這個而城市有這個不得不跑到城市。他可以出於其他的原因再返回鄉村。當然政府需要有全國通盤的考慮，讓各個地區機會均等，不要有太大的差異。”

可見，新基建一旦穩步推進，城鎮化率將進一步上升，城市的數字化水準有可能上一個新的台階。這種數字化究竟有什麽作用呢？

雷鋒網採訪到Gartner研究總監孫鑫，他就表示：

數字化基礎的搭建，將推動城市級別數據的開放，而作用體現之一就是企業可以利用這些數據做更多精準決策，在此基礎上促進企業轉型變革。比如疫情期間為員工建立統一的真正的信息源，提供更好的技術，給員工傳遞信心，降低焦慮，聚焦在工作本身。

孫鑫強調，無論是數據質量或者員工教育，可能都是一個長期的過程，企業應該拿已有的開放數據去做更有意義的分析工作，跨越自己的邊界，用數據的形式影響我們的社會——這也是Data for Good（數據向善）項目在全球愈加流行的價值所在。

智慧城市避免“二次踩雷”

誠然，新增投資將有效在龐大資金的天平上做好平衡，給予城鎮化發展更多機會，但是也有關注到城市建設陷阱的專家學者，提倡切忌“大水漫灌”。

雷鋒網注意到兩個重要觀點：1）城市基建投資要非常關注人口流動方向；2）基建看重決策更看重執行，閉環很重要。

上海交通大學特聘教授、中國發展研究院執行院長陸銘將這一輪新基建與“4兆”做了比較，他提到一個重要關注點，即新增投資要與人口流動的方向一致。

“我認為，各地政府對一個城市的公共服務和基建投入，存在一個問題——沒有充分把非本地戶籍的常住人口需求納入投資規劃中。這導致一些人口流入城市尤其是特大超大城市，交通擁堵、教育醫療資源緊張等問題。所以，中國大基建的空間很大，但要糾正誤區，避免跟過去一樣將公共服務和基礎設施過度投向人口流出地。當然，一些中小城市和人口流出地，也需要進行公共服務和基礎設施的均等化投資，但可以適當傾向於在中心城區進行規劃，以免造成資源的誤配和浪費。”

2018年我國流動人口（萬）規模排前大城市，數據來源：國家統計局，中泰證券研究所

雷鋒網看來，這實際上是提出了一個“慎重決策”的命題。智慧城市在堅持“以人為本”理念之下，要關注人口流動，如果某地人口淨流出比較大，對於巨額投資或將嚴格把關。

此外，清華大學中國新型城鎮化研究院研究員、北京清華同衡規劃設計研究院技術創新中心副主任李棟博士是研究城市規劃的專家，他一直認為中國的城市化發展太過於迅猛，亟需數字化應對。他提到，各個層面上出現一定陷阱，主要有寄希望於信息化部門獨立承擔數字化轉型重任、以為建設了政府信息化平台就萬事大吉、認為數字化轉型能立竿見影而不是一項長期行動這三個陷阱。

“人們希望建立數據驅動的城市發展閉環，這個閉環就是能讓IT技術和DT技術共同支撐城市的數字化、智能化發展，雖然這幾個環節非常清晰，但很難有效閉合起來，而只有把決策真正執行下去，面對新的變化時才會不慌不忙，信息、IT等技術才會帶來城市的革新。”李棟提到。

後疫情時代下的智慧城市

回到我們正在經歷的新冠肺炎疫情，我們目睹了武漢封城的歷史一幕，看到了公共衛生醫療系統的“短暫崩潰”，我們明白正是超大規模的交通路網“助長”了這次病毒的肆虐。

好像，智慧城市在這次疫情防控阻擊戰中起到的作用並不大。

智慧城市的泰鬥級人物，有“遙感測繪第一人”之稱的兩院院士李德仁就表示，重大疫情暴露了我國智慧城市建設還在初期階段，沒有達到十分精細化、實時化、智能化管理的程度。

浪潮集團副總裁/浪潮智慧城市總經理薑振華告訴雷鋒網：

“這次肆虐全球的肺炎疫情中，從政府、社會，到企業和個人，對智慧城市的期望值和期待值很高。智慧城市建設了十年，基礎建設、數據融合、應用建設等在人員摸排、人員流向、疫情預判等方面，到底能有多大支撐，各界的期望值很高。當然，在智慧城市支撐抗疫情過程也出現了靠手工方式的情況。疫情的發生，讓政府、社會都認識到建設智慧城市的重要性，並且從規劃和建設會更為匹配。”

為什麽政府大量的信息化布局，並不能在疫情發生後做到有力支撐？這是因為應用場景所對應的問題沒有揭示，問題揭示了也沒有歸類。

薑振華表示，對於疫情來說，防控工作是公共衛生主導，但需要警察、城管、天氣等配合，而配合中可能是點對點的數據傳遞，時效性不強，因此智慧城市需要沉澱，把基礎搭建好，各項信息化應用和數據融合好，重點把問題找準，才能把智慧城市貫穿下來。

實際上，這個觀點正好與新基建的命題契合，即第一階段打牢基礎，第二階段做雲與AI等技術支撐，第三橫向解決問題。隨著投資加大，5G迅猛發展，基於環境、疫情，包括公共衛生與大型醫療設備的連接、健康醫療大數據的連接，也包括城市裡面以路燈為載體的基礎設施的連接，都成為可能。

智慧城市不是“一日之功”

“通過這次防疫，我認為這個國家級疫情防控機制應該抓緊時間做起來，做到世界最好、最先。等到對病毒‘打仗’的時候才建，那不行。”

這是李德仁院士的告誡，也是政府與產業界應該努力的方向。

當下，智慧城市早已超越了概念的範疇，上升為阿里巴巴、騰訊、京東、百度、華為、浪潮、科大訊飛等公司的重要板塊，可以說2020年將是這些產業巨子們一個非常大的窗口期。在補齊鐵路、公路、軌道交通等傳統基建的基礎上，大力發展5G、AI、工業互聯網、智慧城市、教育、醫療等新型基建，將是2020年的基本大盤。

NASA最新的夜景影像

但要把新基建做好，從來不是一日之功。為了防止走老路，我們需要加強輿論監督，確保信息公開透明，加強應急醫療體系建設，打造完備的知識產權保護機制，真的不能倉促冒進。

就像NASA最新的夜景影像顯示的那樣，夜光已經代表人類相互之間打破了邊界。我們希望，新基建也能最大程度上給城市帶來更多可能和新的改變。

所以，你看好這輪新基建嗎？我們還要帶著怎樣的角度去審視它？