美國豁免雙面太陽能組件25％的關稅，背後有何玄機？

科技日報記者 過國忠 通訊員 陸敏芝

6月12日，美國聯邦貿易當局正式裁定，雙面太陽能組件不再受第201條款定的約束，該規定目前對大多數進口到美國的太陽能組件徵收25%的關稅。消息傳出，成為光伏產業談議的熱點話題。

圖片由受訪者提供

我國是雙面太陽能組件生產出口大國，這一裁定的真實背景與真實原因何在？對於中國光伏產業又將帶來哪些新的機遇與變化？下一步，美國是否還會考慮取消對中國光伏的“雙反”呢？6月15日，科技日報記者就相關問題採訪了業內相關專家。

中國光伏看江蘇，江蘇光伏看蘇南。在一些光伏企業負責人看來，光伏產業是無錫、常州等城市重要的支柱產業。近10年來，經過幾次的“磨難”，通過兼並重組、技術創新等，我國光伏產業已走出“低谷”，已進入新的發展期。因此，雙面光伏組件25%關稅豁免政策，是一個利好政策，對於光伏產業發展來說，起到了非常重要的提振作用，將有效推動國內相關產業的新發展。

然而，也有專家提出了不一樣的看法。江南大學理學院光伏研究團隊李果華教授認為，當前，儘管美國作出太陽能組件徵收25%的關稅，但業內應該保持清醒的頭腦。最近中美貿易摩擦的背景下，美方提出的這一政策雖有示好的因素，但是可能誠意還不足。首先，美國對中國的光伏“雙反”從2012年便已開始，現在美國政府的裁定其實是對當時政府的決策進行一些修改。當時這個決策並不是川普政府作出的。其次，在去年歐洲就已經取消了對中國光伏的雙反，而美國則等到一年後才做出部分讓步。這裡面的反應時間未免有點長。而且又遇到現在中美貿易這一敏感時期。

“現在的川普政府可能只是借這一個裁定，適當緩和一下中美貿易關係；而且這一裁定只是對上一屆政府的決策進行修改，當時這個決策不是川普政府做出的，潛台詞就是‘川普政府的政策思路是不會變的’。”李果華分析說， 因為，在最終的豁免清單內，例如45W離網太陽電池板、60W組件、柔性玻璃纖維太陽電池板等等，絕大部份項目是極其小眾化的產品。而所規定的“雙玻”組件，給出的解釋是“在組件的每一側吸收光線並發電，僅由雙面太陽電池組成，這些太陽電池吸收光，並在電池的每一側發電。從這方面理解，將現有的組件背板換成玻璃，電池並不更換，是不在豁免行列的。也就是說，組件要雙玻的，電池要雙面的。

相關專家介紹，雙玻組件無論使用的電池是否是雙面的，本身就不佔大的份額；雙面太陽電池所佔比例也不大。因此最終能夠豁免25%關稅的產品不多。對於此政策的推出，可能會影響部分群體投入更多的資源開發雙面電池與雙玻組件，市場也將更多轉向雙面技術。但是對於一些大型電站而言，其建設周期長。電站所需的產品早已合約簽訂，絕大多數還是常規標準組件。其機械承重、電力系統等的設計都是以當初合約中單面組件進行的；目前雙玻組件、雙面電池的成本是高於常規組件和電池的，因此電站建設的開發商是否願意更改合約還值得商榷。

李果華告訴記者，雖說雙玻組件會帶來發電量的增益，但是由於環境的不確定性，電站開發商有時候並不在意這一塊增益，而更傾向於價格便宜的常規標準組件。或許向美國出口的組件背面使用類似於杜邦研發出的透明背板，進而降低成本和重量，或許會從這一政策中獲得實質性利好。當然這一政策的頒布，也會促進我國透明背板材料、光伏柔性封裝材料等的技術開發，以及加快、加大雙面電池的投入和布局。

有統計數據顯示，目前市場上有將近5~10GW級450W雙面組件產能供應市場。預計由於美國市場的帶動作用，從2019年下半年開始，雙面PERC組件市場佔有率必將迅速攀升，而單面PERC組件的市場佔有率迅速降低，1-2年之後雙面組件將會成為光伏電站標配。

記者了解到，雙面太陽能組件豁免25%關稅，雖然對中國上遊企業沒有帶來最直接的影響，但不管美國目前從哪方面因素考慮，必將加速推動雙面組件在全球光伏市場的廣泛應用。特別是在現今玻璃價格上漲的情況的，在一定程度上也會刺激我國透明背板的發展。可以說，在這樣背景下，我國光伏企業正在接受一次新挑戰。

特別是，即使豁免了201條款25%的關稅，中國組件廠商仍需面對高昂的稅金。此稅金包括美國的“雙反”，還有2019年1月1日，美國301關稅徵收25%。事實上，目前，中國組件廠商的產品直接出口美國的話，所需面對的稅率都要高於50%，並不能給予中國組件廠商更多的出口美國的動力。同時，美國政策的不穩定性，更是仍令人擔憂。

雙面太陽能組件豁免25%關稅，對於中國光伏企業到底能夠從中獲得哪些真正的“利好”，以及對於全球光伏市場又能起到怎樣的“刺激”作用。不少企業負責人表示，我們只能拭目以待。本報也將進一步關注。

來源：科技日報 文中圖片除注明外均來自網絡

編輯：左常睿

審核：王小龍