法制日報：形成全方位深層次司法體制改革新格局

法制日報評論員

7月24日，全面深化司法體制改革推進會在深圳召開，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨出席並講話。他強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強“四個意識”，堅持黨的絕對長官、堅持以人民為中心，積極探索組織科學化、運行高效化、履職專業化、保障現代化，加快構建中國特色社會主義司法制度體系，推動政法事業實現新飛躍、依法治國取得新進步。

從2015年起，每年的7月份，中央政法委都就推進司法體制改革召開一次全國性的重要會議。今年是黨的十九大開局之年，也是改革開放40周年，中央政法委把今年的司法體制改革推進會選在中國改革開放的橋頭堡——深圳市召開，顯然別有深意，體現了全面推進司法體制改革的堅強決心與意志。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強長官下，全國政法機構鍥而不捨推進司法體制改革，做成了一批想了很多年、講了很多年但沒有做成的大事難事，取得了顯著成效。

中國特色社會主義進入新時代，在以往司法改革各項成就的基礎上，黨中央提出了一系列新任務，明確了新時代司法體制改革總藍圖、施工圖。在新的起點上，司法體制改革進入了系統性、整體性變革的新階段。改革的廣度從法院、檢察院拓展到黨委政法委、警察機構、國家安全機構、司法行政機構；改革的深度從破解影響司法公正、製約司法效能的體制機制問題，深化到構建中國特色社會主義司法制度體系；改革的方法從主要由各部門分別部署推進，向更加注重統籌部署、一體推進轉變。總之，新階段司法體制改革將進一步觸及深層次利益格局調整和制度變革，複雜性、敏感性、艱巨性更加突出。

深化新階段的司法體制改革總體戰略體現為，以完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系與治理能力現代化為目標，牢牢把握堅持黨的絕對長官、堅持以人民為中心“兩個根本任務”，統籌推進司法機構改革、司法體制綜合配套改革和政法各部門改革“三項任務”，積極探索組織科學化、運行高效化、履職專業化、保障現代化“四條路徑”，切實提高維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業、服務社會發展“五種能力”。

在新階段司法體制改革目標明確的前提下，只有路徑清晰才能確保改革目標的實現。當前和今後一個時期，統籌推進新時代司法體制改革，主要著眼於七個方面。

一是要著眼於加強和優化黨對政法工作的絕對長官，加快構建總攬全局、協調各方的黨的長官體系。要完善黨委政法委職責定位，確保黨管政法原則落到實處，要發揮好黨在綜治維穩工作中統籌協調的作用，建立完善的綜治維穩工作機制。

二是要著眼於優化協同高效，加快構建系統完備、科學合理的司法機構職能體系。進一步優化法院檢察院內設機構設定，推動司法人員回歸一線。要進一步推動警察機構改革，優化警察機構機構職能體系，構建起符合現代化要求的現代警務管理體制。要抓住重新組建司法行政機構的歷史機遇，著力優化機構設定、職能配置，統籌做好行政立法、行政執法、刑事執行、法律服務等工作。

三是著眼於深化司法體制綜合配套改革，加快構建權責統一、規範有序的司法權運行體系。要著力破解責任不實難題，加快健全長官幹部辦案制度；要著力破解合力不強難題，加快組建新型辦案團隊；要著力破解監督不力難題，加快構建新型監管機制；要著力破解尺度不一難題，加快推進司法規範化建設；要著力破解激勵不足難題，加快完善績效考核制度。

四是要著眼於案多人少矛盾，加快構建多元精細、公正高效的訴訟制度體系。要以刑事訴訟法修改為契機，健全刑事訴訟體系；要通過民事案件分流、速裁，審理專門化、訴訟網絡化等健全民事訴訟制度體系。要健全多元化糾紛解決體系，發揮好人民調解的第一道防線作用。

五是要著眼於提升核心戰鬥力，構建聯動融合、實戰實用的維護安全穩定工作機制體系。要創新維護國家安全機制，提高打擊新型犯罪能力，大力實施警察大數據戰略，提升預測預警預防的能力。要完善國際執法合作機制，提高統籌運用政法資源、服務開放發展的能力。

六是要著眼於滿足人民日益增長的美好生活需要，加快構建普惠均等、便民利民的司法公共服務體系。要加強警察、法院、檢察院、公共服務法律體系建設，深化放管服改革、戶籍制度改革等，不斷增強人民群眾對司法體制改革的獲得感、滿意度。

七是著眼於推進政法隊伍正規化、專業化、職業化建設，加快構建約束有力、激勵有效的職業制度體系。要深化政法人才選拔制度，確保優秀人才能夠發揮出應有的作用；要深化政法乾警分類管理制度，做到人盡其才、物盡其用；要深化政法職業保障制度，確保廣大政法乾警沒有後顧之憂。

全面深化司法體制改革是一場自我革命，是政法機構面臨的一場“大考”，要考出好成績，就必須做到堅持頂層設計和基層探索相結合，充分調動中央和地方兩個積極性；堅持體制改革和科技應用相結合，推動司法體制改革跨越式發展；堅持改革和法治相結合，確保在法治軌道上推進改革。

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。中國特色社會主義新時代，司法體制改革從代表著中國改革精神的深圳再出發，以自我革命的決心和赴考的意志接受黨和人民的檢驗，必將為中國法治建設書寫新的改革傳奇。