俠客島：軍隊又出大改革

6月28日，新華社發布了一條關於軍隊改革的消息。主要內容是：

近日，中共中央印發了《關於調整預備役部隊領導體制的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》明確，自2020年7月1日零時起，預備役部隊全面納入軍隊領導指揮體系，由現行軍地雙重領導調整為黨中央、中央軍委集中統一領導。

“預備役部隊”是做什麽的？對很多人來說，這是一個既陌生又熟悉的名詞。

在新聞報導中，這支部隊經常和“民兵”放在一起，但又好像與“現役部隊”有著很深的關係。今天，島叔給大家嘮一嘮預備役部隊。

一

首先，需要搞清楚預備役部隊在軍隊中的定位。

預備役部隊既不是現役部隊，也不同於民兵組織。預備役部隊的書面詞條描述是：以現役軍人為骨乾、預備役官兵為基礎，按照軍隊統一的體制編制組成的武裝力量，是中國人民解放軍的組成部分，是國防備份力量建設的重點。

其中，現役軍人主要編配各級軍政主官、部門主要領導、部分機關人員和專業技術骨乾。預備役軍官主要從符合條件的退伍軍人、地方幹部、人民武裝幹部、民兵幹部、地方與軍事專業對口的技術人員中選配；預備役士兵主要從符合服士兵預備役條件的退伍士兵、經過訓練的基乾民兵和地方與軍事專業對口的人員中選編。

島叔再補充一些，大家應該就更清楚了：預備役部隊區別於現役部隊，因為他們是“民”，但又區別於民兵，因為他們有軍裝、軍銜。在平時，預備役部隊只有現役人員，預備役人員不在營區居住，有任務時返回營區聽從指揮安排。目前，預備役部隊已經初步形成了陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰略支援部隊諸軍兵種齊全的預備役部隊力量新格局。

在國務院新聞辦公室發布的《2002年中國的國防》白皮書中，這樣描述預備役部隊：

預備役部隊實行統一編制，師、旅、團授予番號、軍旗，執行人民解放軍的條令、條例，列入人民解放軍序列，平時歸省軍區（衛戍區、警備區）建制領導，戰時動員後歸指定的現役部隊指揮或單獨遂行作戰任務；平時按照規定進行訓練，必要時可以依照法律規定協助維護社會秩序，戰時根據國家發布的動員令轉為現役部隊。

二

長期以來，國防備份力量建設實行軍地雙重領導，這是中國武裝力量體制的一個突出特徵。因此，預備役部隊之前也是受軍地雙重領導。

這次《決定》明確：預備役部隊由原先受軍地雙重領導，調整為黨中央、中央軍委集中統一領導，中央和國家機關、地方黨委和政府依據有關法律法規履行國防建設責任，支持預備役部隊建設。

而領導體制調整依據的原則是：軍是軍、警是警、民是民。這句話是不是有點耳熟？

我們從6月29日《解放軍報》頭版文章《堅決貫徹黨中央的重大政治決定》中，可以看到以下要點：

預備役部隊全面納入軍隊領導指揮體系，是黨中央作出的重大政治決定，是堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度的重大改革舉措；

對預備役部隊領導體制進行調整，是全面推動預備役部隊轉型重塑，積極探索新型預備役部隊建設發展路子，為有效履行新時代軍隊使命任務提供有力支撐。

預備役部隊由現行軍地雙重領導調整為黨中央、中央軍委集中統一領導，有利於強化黨中央、中央軍委對預備役部隊的集中統一領導，有利於堅持黨管武裝、姓軍為戰的根本屬性，有利於推進預備役部隊與現役部隊一體建設和運用。

總結起來就是，2020年7月1日零時起，預備役部隊將完全姓“軍”，“戰味”更濃。預備役部隊改革已拉開大幕，人們將看到一支全新的預備役部隊。

三

其實，從公開資料來看，預備役部隊的改革至少已經醞釀兩年多了。2018年5月，國防部就依托強軍網開設了“預備役部隊調整改革意見箱”。

同時，2020年還是國防和軍隊改革基本完成的一年，預備役部隊因為其自身的獨特屬性，必然會成為改革強軍的有機組成部分。改革重點主要在三個方向：校準定位理順關係、建立新型管理指揮體制、實行對口“征儲”兵員。

可以預見，未來一段時間裡，預備役部隊的人員結構、儲備與征召、工資待遇等跟“人”有關的，都將成為預備役部隊改革的熱門話題。

從美、俄、英德等國家的情況來看，預備役部隊都是國家軍事力量的基本要素，各國都非常重視加強預備役部隊建設，這些國家的預備役部隊常年保持著較高的戰備水準。

可以說，解放軍預備役部隊姓“軍”以後，就可以進一步提高解放軍成建制快速動員擴編和提升聯合作戰能力，這是民兵或者其他備份力量不具備的優勢。

目前，解放軍構建的是“軍委—戰區—部隊”的作戰指揮體系和“軍委—軍種—部隊”的領導管理體系，預備役部隊在相關體系中具體如何“佔位”，還有賴於國防和軍隊改革的進一步推進。

不過島叔相信，預備役部隊的“時刻準備打仗”將成為一種常態，“若有戰，召必回”也將成為一句更加具體的號令。

文/司空小劍

編輯/宇文雷格