延遲退休實行彈性製？學者:最大提前退休年齡不超5歲

　　人社部回應退休政策引熱議 延遲退休會否實行彈性製？

　　日前，人社部副部長湯濤針對延遲退休表示，讚同政協委員關於部分職工可自主選擇的建議，該消息經媒體報導，很快引發社會熱議。延遲退休會否實行彈性製？專家表示，應允許部分職工根據身體情況、行業和工種自主選擇退休年齡，同時需頒布配套的激勵政策。

　　梁宙

圖片來源：視覺中國

　　人社部曾表示，延遲退休方案於2017年正式推出，但直到如今，方案仍遲遲未頒布。今年兩會上，延遲退休政策也成為了人大代表和政協委員們關注的焦點之一。

　　3月12日，在全國政協總工會界別小組會議上，人社部副部長湯濤表示，延遲退休不僅是60歲，從長遠來看恐怕還要有所延遲。湯濤還對會上有政協委員提出的“允許自我選擇是否願意延遲退休”的建議表示讚同。

　　該消息經媒體報導，很快引發社會熱議。延遲退休會否實行彈性製？有專家表示，應允許部分職工根據身體情況、行業和工種自主選擇退休年齡，同時需頒布配套的激勵政策。

　　在官方口徑中，“延遲退休”最早在2012年便被提出。2012年，由人社部、發改委等部門制定的《社會保障“十二五”規劃綱要》發布，提出“研究彈性延遲領取養老金年齡的政策”。

　　2016年7月，人社部新聞發言人李忠介紹延遲退休政策稱，將分三步走：一是在實施上會小步慢行、逐步到位；二是區分對待，分步實施；三是會在之前做及時的公告，也會在方案頒布前廣泛地聽取和征集意見。

　　2017年3月1日，人社部部長尹蔚民表示，人社部將結合中國實際情況，根據勞動力總量的變化情況、就業狀況和社保基金長期可持續發展情況，繼續深入研究，適時推出延遲退休這項政策。

　　至於為何遲遲未公布延遲退休方案，北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實對界面新聞記者表示，延遲退休政策的推出是大勢所趨，將對緩解我國養老金支付壓力起到一定的作用。但目前，社會對延遲退休的問題還未形成共識，主要的爭議在於采取“一刀切”的制度還是采取彈性退休制度。

　　人口老齡化逐漸演變成一個全球性的問題，部分國家很早就開始實行彈性退休制度。在美國，如果勞動者在66歲法定退休年齡之前選擇退休領取養老金，養老金將在全額基礎上減少一定比例，在正常退休年齡之後領取養老金，則會根據晚於法定年齡的時間給予相應的獎勵措施，會在全額養老金的基礎之上增加一定的比例。

　　界面新聞記者從全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉處獲悉，他將在今年兩會上提交《關於允許提前退休鼓勵延遲退休實行彈性退休制度的建議》，他認為實行允許提前退休鼓勵延遲退休的彈性退休制度，對於解決現行退休年齡制度面臨的問題具有可行性。

　　朱列玉建議，可以逐步將女性的法定退休年齡提高至與男性的退休年齡一致，均為60歲；其次，以60歲法定退休年齡為基準，設定一個55-65歲的彈性退休年齡區間，職工可以在此範圍內選擇退休年齡，還應當建立一個合理的獎懲機制，避免出現由於激勵不足或者懲罰太弱，無法達到預期的調整目的。

　　退休年齡可以根據職工的身體情況、不同行業和不同工種而定。“對於身體情況比較差的人來說，更傾向於提前退休，”朱列玉稱，農業、製造業、建築業等行業的勞動者多為體力勞動者，勞動強度大、工作環境差、對身體的消耗快，對於這些勞動者來說，制定一個較早的退休年齡更加合適。

　　而對於科教文衛、政府行政管理等技術型、智力型要求較高的行業，朱列玉則認為，這些行業工作者工作環境一般較好，身體的消耗相對較弱，他們可能更傾向於延遲退休。教育事業的發展使勞動者進入勞動力市場的年齡相應延後，五六十歲正是事業黃金期，應鼓勵他們延遲退休，發揮更大的自我價值。

　　武漢科技大學金融證券研究所所長董登新教授指出，將來中國的延遲退休實行彈性製的可能性較大，但最大的提前退休年齡可能不會超過5歲。我國目前實行的是強製退休制度，如果從強製退休制度過渡到彈性退休制度，可以給予國民更加多樣化、更加自主性的選擇。

　　“如果不是採用‘一刀切’的強製退休制度，而是分門別類，實行不同的退休年齡，就需要做一個細致的研究，到底什麽行業、什麽職業適合哪個年齡退休，把自願選擇和退休激勵結合起來。在這個問題上，目前學界還未形成共識。”李實說。

　　李實表示，現在的職業很多樣化，彈性退休制度的優勢是可以考慮到職工不同的情況。中國的退休制度仍沒有一個成熟的模式，在未來幾年當中，還是需要不斷嘗試不同的模式，看哪個效果更好，既要考慮職工的切身利益，同時要兼顧整個養老制度、養老金支付的問題。

　　“中國未曾實施過彈性退休制度，可以作為一種創新的形式去嘗試，可能摸索幾年以後，大家在這個問題上會形成一定的共識，得出一些經驗，然後再確定相對穩定、成熟的模式。”李實說。

　　對於我國延遲退休何時開始實行的問題，人社部曾表示，於2017年正式推出方案，2022年開始實施。而如今，方案仍遲遲未公布，政策實施時間是否會推遲？

　　董登新告訴界面新聞記者，國務院對啟動延遲退休政策的時間已經定調，雖然目前方案沒有公布，但不會影響2022年的政策落地時間。“目前，推出延遲退休政策的時機和條件都已經成熟，”董登新認為，越快公布延遲退休方案越好。

責任編輯：陳永樂