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證券時報:政府主動清理ppp項目積極性有限

  假PPP閃爍“財政幻覺”

  蔡恩澤

  近日,福建、江蘇、深圳等地相繼頒布新的政策推進政府和社會資本合作(PPP)項目發展。其中,提出要加強對PPP項目資金管理規範,嚴禁借PPP名義變相舉債。

  據PPP有例數據平台統計數據顯示,最近兩個月,PPP無論從項目成交數量還是投資規模上,都表現出下降趨勢。從成交量來看,5月份全國PPP項目總體成交量為188個,環比減少25.1%,同比減少24.8%。6月份,全國PPP項目總體成交量為195個,同比減少39.63%,環比增加1.56%;從成交總額來看,5月份全國PPP項目總體投資規模為1842億元,環比下降23.7%,同比下降24.2%。6月份全國PPP項目總體投資規模為1798億元,同比減少62.81%,環比減少3.28%。這與2017年以來頒布的針對PPP項目的一系列管控檔案是分不開的。

  PPP作為一種新型的項目投資方式,從引進初期的盲目認知,到前幾年的膨脹式快速發展,到去年的全面清理規範,再到現在的逐步走上正軌,說明我國對PPP的認識已經從不成熟階段逐步走向成熟階段。

  數據的總體下降也是好事,說明PPP項目品質有所提高。不過,仍有不少地方假PPP還在閃爍“財政幻覺”。通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式將PPP異化的問題也不斷浮出水面,這類假政府購買服務和借PPP變相融資,既會影響PPP規範推廣,也可能加大地方政府債務風險。

  不過,令人擔心的是,如果地方政府動真格清理,等於是割自己身上的肉,煮熟的鴨子又飛了,恐怕自身主動清理的積極性有限。由於民營資本對地方政府信譽度存疑,眼下實際促成的名副其實的PPP項目有限,有不少是偽項目,是換副馬甲舉債。真的要清理,那些經過包裝的假PPP項目勢必首當其衝,這些都是地方政府處心積慮,甚至是玩弄權術借PPP項目建設之名,行舉債度日為實包裝而成的,這等於是斷了地方政府的財路,焉能賣力氣自己割自己的肉?

  再就是在經濟下行壓力下,地方政府為了加快推進項目來穩增長,扮靚GDP,有聲音就放言可以暫時對一些“假PPP”項目“睜一隻眼,閉一隻眼”,等PPP做大了再規範。這種論調其實有悖供給側改革的初衷。清理PPP項目存量實質上是一場財政供給側改革,是財政“降杠杆”的具體對策。形形色色的“假PPP”加大財政杠杆率,累積隱性債務,隱藏金融風險。這也是西方媒體、評級機構“做空”中國經濟的主要“依據”。我們必須樹立大局意識,在財政供給側改革中不能猶豫彷徨,不能自我遷就,更不能為了眼前的政績“飲鴆止渴”。

  有鑒於此,要徹底清理PPP項目存量,首先還得要解決認識問題。財政部推出PPP的初衷,是要實現國家治理現代化、發揮市場機制決定性作用、轉變政府職能、建立現代財政制度和推動城鎮化健康發展的五大變革,而不僅僅是簡單的融資方式改變,或微觀層面的操作方式更新。各級財政部門要“守土有責”,深刻認識當前規範項目庫管理的重要意義,及時糾正PPP泛化濫用現象,進一步推進PPP規範發展,著力推動PPP回歸公共服務創新供給機制的本源,促進實現公共服務提質增效目標,夯實PPP可持續發展的基礎。地方政府要克服急功近利的政績觀,確保PPP項目合規、有序、實實在在進場,而不是“拉郎配”湊數,或變相舉債。

  其次,要落實責任主體。各省級財政部門要切實履行項目庫管理主體責任,統一部署轄內市、區、縣財政部門開展集中清理工作。財政部PPP中心負責開展財政部PPP示範項目的核查清理工作,並對各地項目管理庫清理工作進行業務指導。 在此基礎上,還要強調地方行政長官的主體責任,平心而論,PPP項目沒有地方政府行政一把手簽字,是進不了項目庫的,強調行政長官主體責任意識,落實責任製,並立下清理PPP項目責任狀。

  再次,要問責。清理PPP項目存量,事關防範金融風險的大局,責任重大,釀成風險,出了問題,必須有人“買單”,不能“吃大鍋飯”,集體挨板子,不疼不癢。要追究到個人,與烏紗帽掛鉤,誰還敢包庇“假PPP”?PPP融資模式建立以來,鮮有官員因違規立項而被問責的,必須改變這種一團和氣的自由主義狀態。

  一言以蔽之,清理PPP項目存量,必須下狠心,要以壯士斷腕之膽識面對,溫情脈脈清除不了債務隱患、金融風險。

  總體而言,實施PPP項目必須遵循規範的路徑,一是必須回歸本源,通過對已入庫項目的排查清理,以及對新項目入庫的嚴格把控,在逐步提高項目管理庫資訊品質和管理水準的同時,著力推動PPP回歸公共服務創新供給機制的本源;二是必須量力而行,通過對於政府付費類項目的審慎開展,防止政府不合理利用PPP的融資功能;三是必須提質增效,通過對存量項目的優先支持,引導PPP機制在存量基礎設施領域發揮作用,形成良性的投資循環。

  總之,在巨集觀審慎把關的情勢下,必須打消“財政幻覺”,PPP項目合規才能生存。

責任編輯:孫劍嵩

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