劉世錦：轉危為機 深化結構性改革

　　文/新浪財經意見領袖專欄作家 劉世錦

　　這次疫情確實對中國經濟社會發展中深層矛盾問題提供了一次難得的反思、糾錯、改革的機會。應當把危中之機重點轉到實質性深化結構性改革。這裡提出五點建議。

　　第一，前有SARS之鑒，這次疫情有可能在初期早發現、早預警、早隔離，把影響控制在局部。疫情反映的一個突出問題是，公共衛生領域供給能力不足，既表現在應急狀態，也表現在平時。以後的政府財政投資，重點要去回補包括公共衛生在內的民生領域的欠账。

　　第二，疫情過後，有些領域可能出現恢復性反彈，比如沒吃的飯要去吃，沒看的演出要去看，沒去成的旅遊也要去，但有些需求是補不回來的。應推出一些大力度的有利於振奮精神、釋放增長潛能的改革舉措。對外開放也可謀劃一些更有前瞻性和想象力的重大舉措。

　　第三，疫情進一步顯露了中小微企業在經濟發展中的重要性和脆弱性。近期一些救助小微企業的政策，如稅費減免、五險一金免交或少交等，在協調完善的基礎上，可以考慮轉化為長期性政策。

　　第四，在這次疫情期間，倒逼出一些新的工作方式、生活方式，甚至是商業模式，如在線娛樂、在線教育、在線科研、在線審批、在線開會，過去興師動眾搞的一些大型活動，在網上簡單地就完成了，既提高效率，也節能減排，疫情後可鼓勵常態化，進而催生一批新生行業和業務的發展。

　　第五，疫情對中國的國際聯繫和全球產業鏈形成很大衝擊，是一次壓力測試。應借此機會，增強國際社會維護和推進全球化的共識，擴大合作，共促發展。

　　——劉世錦 中國金融四十人論壇（CF40）學術顧問、全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任、中國發展研究基金會副理事長

　　下文為作者在2月15日召開的博智宏觀論壇線上專題研討會的發言。

　　應爭取2月底基本控住疫情，

　　國民經濟全局不至於傷筋動骨

　　疫情對經濟影響，主要取決於疫情時間長度。如果疫情控制在一月份，影響的主要是消費，重點是餐飲、住宿、娛樂、旅遊、交運等服務業；如果控制在2月份，影響就要擴大到生產，涉及到工業、建築業、農業；如果延伸到三月份以後，影響的就是長期生產力，很多企業執行不了合約，發不出工資，現金流撐不住，就要關門破產。這時候就是傷筋動骨了。

　　所以，關鍵是要控制疫情時間長度，不能使一個意外短期衝擊，變成中期甚至長期衝擊。從近期疫情走勢和有關專家研判看，可以提出一個目標，就是爭取2月底基本控住疫情。基本控住不是說疫情結束，疫情結束還需要一段時間，而是說疫情擴張勢頭得到抑製，進入穩定回落，疫情走勢的大致輪廓比較清楚了。近日確診和疑似病例增量已經出現轉捩點，穩住態勢，爭取存量轉捩點的出現。如果這個目標能夠實現，疫情主要是對消費和生產的短期衝擊，國民經濟全局還不至於傷筋動骨。

　　在疫情可控前提下複產，

　　度的把握取決於各地治理水準

　　實現2月底基本控住疫情目標並不容易，還有較大的不確定性，主要是隨著節後返程復工，疫情會不會反彈。目前各地都面臨兩難選擇。一手抓抗疫，一手抓複產，兩手都要抓、都要硬，道理好說，落到實處很難。疫區和非疫區，返程集中的大城市和其他地方，三產和一二產，三產內部的線上與線下，都有差別，關鍵是要把中央指示精神落到實處，分區治理，差異化政策。

　　這樣就不能搞一刀切，要從實際出發。一刀切對治理水準要求很低，懶政足可應付。從實際出發制定落實政策，既要敢擔當，也要有能力，治理水準的差距就出來了。各地情況不同，政策不同，但政策效果可有相同的衡量尺度，這就是在疫情可控前提下恢復生產、恢復經濟。防控過度，擠壓經濟增長空間；疫情反彈，對經濟衝擊更大。這個度的把握反映的就是治理水準。能否實現2月底基本控住疫情的目標，治理水準是一個重要變量。如果說前一段時間主要檢驗的疫區治理水準，以後一段時間對各地治理水準將是一個考驗、也是一個提升的機會。

　　危中之機非過量放水，

　　而是實質性深化結構性改革

　　危中有機，問題是怎麽看、怎麽抓這個機。

　　一種需要避免的情況，是宏觀政策上借機過量放水。疫情發生後，各級政府頒布了不少政策措施，幫助企業降低成本、減壓紓困。這對穩定人心、穩定預期是完全必要的。但也有一些呼聲，實際上是借機搞大規模刺激政策。這類政策效果已有過很多討論，並不能真正解決中國經濟面臨的實際問題，而且副作用很大。如果2月底能夠基本控住疫情，貨幣政策、財政政策措施主要限定在“精準救助型”範圍，宏觀經濟政策總體上應保持連續性、穩定性，保持應有的戰略定力。

　　這次疫情確實對中國經濟社會發展中深層矛盾問題提供了一次難得的反思、糾錯、改革的機會。應當把危中之機重點轉到實質性深化結構性改革上。這裡提出五點建議。

　　第一，前有SARS之鑒，這次疫情有可能在初期早發現、早預警、早隔離，把影響控制在局部。這方面大家已有很多討論，反映了公共衛生治理體系的嚴重漏洞。除此之外，其他領域治理體系是否存在相同或類似的問題，需要反思、糾錯、改革。疫情反映的一個突出問題是，公共衛生領域供給能力不足，既表現在應急狀態，也表現在平時。以後的政府財政投資，重點要去回補包括公共衛生在內的民生領域的欠账。

　　第二，疫情過後，有些領域可能出現恢復性反彈，比如沒吃的飯要去吃，沒看的演出要去看，沒去成的旅遊也要去，但有些需求是補不回來的。應推出一些大力度的有利於振奮精神、釋放增長潛能的改革舉措，比如促進城鄉之間人員、土地、資金等要素雙向流動，重點推動城鄉結合部的農村集體土地制度改革，既要讓農民進城，也要允許城裡人下鄉，加快大都市圈基礎設施網絡和小城鎮建設；加快放開放寬石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等的基礎產業領域的市場準入，在打破行政性壟斷、促進競爭上，有一些標誌性的大動作；在教育、醫療、文化、娛樂等領域加大對外對內開放的力度；在創新走在前列、科教資源豐厚的若乾城市，像當年辦經濟特區一樣，創辦高水準大學教育和研發特區，形成一批有活力、創新力的新型大學教育和研發機構。對外開放也可謀劃一些更有前瞻性和想象力的重大舉措，比如把自貿區開放與國內改革相結合，對內對外改革開放的一些重大舉措，可在自貿區率先主動試行。這樣一些改革開放舉措所激發的增長潛能，比簡單的刺激政策帶動的需求要大的多，也更加持久有效，不僅可以補上疫情引起的需求缺口，更可為長期增長提供動能。

　　第三，疫情進一步顯露了中小微企業在經濟發展中的重要性和脆弱性。近期一些救助小微企業的政策，如稅費減免、五險一金免交或少交等，在協調完善的基礎上，可以考慮轉化為長期性政策。

　　第四，在這次疫情期間，倒逼出一些新的工作方式、生活方式，甚至是商業模式，如在線娛樂、在線教育、在線科研、在線審批、在線開會，過去興師動眾搞的一些大型活動，在網上簡單地就完成了，既提高效率，也節能減排，疫情後可鼓勵常態化，進而催生一批新生行業和業務的發展。

　　第五，疫情對中國的國際聯繫和全球產業鏈形成很大衝擊，是一次壓力測試。據德國專家測算，德國汽車產業每天在中國的營業額是6億歐元，盈利為6000萬歐元，由於疫情影響，轉為每天虧損7200萬歐元，對德國汽車工業衝擊很大。無論是公共衛生事件衝擊，還是產業鏈停擺，大家都在一條船上，是實實在在的命運共同體。應借此機會，增強國際社會維護和推進全球化的共識，擴大合作，共促發展。

　　(本文作者介紹：中國發展研究基金會副理事長、全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任。)