摘要：11月23日，國務院公布了《關於支持自由貿易試驗區深化改革創新若乾措施的通知》（以下簡稱《通知》），提出了53項改革舉措。《通知》賦予了自貿區更大的改革自主權，將建築工程施工許可審批等多項權限下放至自貿試驗區，並進一步降低多個領域的準入門檻。在土地利用方面，《通知》要求考慮自貿試驗區的實際情況，合理安排有關省（市）的用地計劃。分析認為，這將授予自貿區更大的土地使用自由裁量權，這為自貿區土地變性以及擴圍創造了條件。
《通知》明確支持自貿試驗區內符合條件的個人按照規定開展境外證券投資，分析稱，這意味著自由貿易账戶有望進一步放寬，複製推廣至更多自貿區；中國將在防風險的基礎上不斷推進資本項目開放。
在試點汽車平行進口及其保稅倉儲業務、試點進口非特殊用途化妝品備案管理，以及醫療健康等諸多民生領域，自貿區也將迎來一波新的開放新政。
引發市場廣泛關注的是，《通知》明確支持自貿試驗區內符合條件的個人按照規定開展境外證券投資。
自貿區深化改革創新再迎政策“大禮包”。
賦予自貿區更大改革自主權
《通知》在營造優良投資環境、提升貿易便利化水準、推動金融創新服務實體經濟、推進人力資源領域先行先試等方面提出了53項落實到具體負責部門的改革舉措。
在11月23日的國務院政策吹風會上，商務部外國投資管理司司長唐文弘指出，上述措施加大改革授權，加大開放力度，給予政策扶持，體現特色定位，提出了53項“切口小、見效快”的工作措施，著力打通有關工作的堵點、難點。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經濟報導記者，這一系列措施進一步拓展了自貿區的發展太空，提高了開放水準，“把自貿區開放比作一場比賽的話，這些措施就是拓寬球場、提升訓練難度、引進球員，多個維度同時拓展。”
白明表示，這些措施更加聚焦“小切口”的突破，巨集觀上此前自貿區的方案在戰略定位、發展方向上已經搭建了基本的框架，但近年來的經驗表明，不少開放措施往往就是在局部的細節上“卡了脖子”，突破這些瓶頸就能“牽一發而動全身”。
《通知》要求，在編制下達全國土地利用計劃時，要考慮自貿試驗區的實際情況，合理安排有關省（市）的用地計劃；有關地方應優先支持自貿試驗區建設。
華中科技大學自貿區研究中心執行主任陳波告訴21世紀經濟報導記者，這意味著授予自貿區更大的土地使用自由裁量權。
“現在幾乎所有的自貿區都有原來的規劃和開發基礎，在已有基礎上建立自貿區，因為任務改變往往會帶來產業結構的變化，比如說從製造業到服務業，與此對應的是土地使用性質需要改變，而這往往成為自貿區發展的一個瓶頸。”
他指出，這一政策可以幫助自貿區根據發展的實際情況，進行土地性質的變更，為自貿區產業的轉變和發展提供便利。
白明認為，自貿區應該根據不同的業態發展需要更為靈活地使用土地，而不必在面積上“一刀切”，已有的12個自貿區除海南外，面積大都在120平方公里左右，而不久前中央宣布上海自貿區將增設新片區，自貿區在打破地理範圍限制上正在邁出第一步。
在白明看來，《通知》最大的意義在於賦予自貿區更大的改革自主權，激發各個自貿區探索的活力。“《通知》既有規定動作，也有自選動作，其中14項都適用於特定自貿試驗區，這主要是為了引導各自貿區有針對性地開展探索。”
比如，《通知》要求，進一步加大對西安航空物流發展的支持力度，對於鄭州與西安，在對外航權談判中支持鄭州機場與西安機場利用第五航權，在平等互利的基礎上允許外國航空公司承載經鄭州、西安至第三國的客貨業務。
白明表示，第三批自貿區側重於中西部地區，由於不沿海，未來主要依托空港和無水港，發展具有自身特色的臨空經濟等業態，利用第五航權有利於增加自貿區貨物、人員出入的便利度，促進貨物與人員的集聚。
《通知》支持利用中歐班列開展郵件快件進出口常態化運輸。陳波表示，內陸自貿區的開放可以與“一帶一路”對接，推動江海、陸空、陸海多式聯運。
擴大民生領域開放
《通知》要求，支持符合條件的自貿試驗區開展汽車平行進口試點，支持自貿試驗區試點汽車平行進口保稅倉儲業務。
目前，中國已在江蘇張家港保稅港區、河南鄭州鐵路口岸等17個地方試點汽車平行進口。唐文弘表示，將支持更多符合條件的自貿試驗區開展汽車平行進口試點工作，力爭形成更多試點經驗。
海關總署自貿區和特殊區域發展司主要負責人陳振衝在吹風會上介紹，今年前三季度，中國汽車平行進口95871輛，同比增長5.9%，進口金額是51.2億美元，同比增長10%。金額增長超過數量增長說明性價比在不斷提升。
“我們做過調研，平行進口試點以後所釋放的信號對市場有比較大的影響：中高端進口汽車售價降價比較明顯，大部分在15%以上，個別甚至超過30%。”
白明指出，汽車平行進口可以為消費者帶來直接的優惠，此次不但試點向自貿區擴圍，而且明確表示支持自貿區汽車平行進口保稅倉儲業務，這為進口企業帶來了巨大利好。
“汽車進口之後未必會馬上賣掉，如果缺少保稅倉儲，那麽企業就面臨著要不要上稅等多重困境，通過保稅倉儲就方便得多：如果沒有客戶買也可以先進到保稅倉儲，賣出時依然享有保稅與優惠；這也有利於提高平行進口的效率。”
陳振衝則透露，海關總署已會同有關部門調整了平行進口汽車保稅倉儲的期限。“原來期限是三個月，這次調整為不設倉儲的時間，這樣將有利於進口企業更好地安排銷售策略，合理分配資金的佔用，降低企業的運營成本，這種成本的降低也會傳導到消費者終端，會使廣大消費者買到性價比更好的汽車。”
《通知》要求在自貿試驗區試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理。
陳波表示，化妝品是跨境電商的大頭，“此前化妝品屬於高奢消費品，也屬於是化學用品，可能在關稅上較高，在進出口管理方面也比較嚴格，政策的放鬆有利於化妝品的進口。”
此外，在醫療衛生領域也有多項開放舉措。比如，《通知》要求，支持設立首次進口藥品和生物製品口岸；衛生健康行政部門對自貿試驗區內的社會辦醫療機構配置乙類大型醫用設備實行告知承諾製。
陳波表示，醫療領域事關民生福祉，是當前中國擴大開放的一個重點，在月初的首屆進博會上，中國也明確提出要加快教育、醫療等民生領域的開放進程。
多個領域的不斷開放支撐了自貿區外貿的快速增長。數據顯示，2017年，全國11個自貿區進出口累計2.6兆元人民幣，同比增長23.38%，增幅高於同期全國外貿進出口9個百分點。2018年前三季度，不包含海南的11個自貿區進出口累計2.4兆元人民幣，佔我國外貿22.28兆元的10.77%。
擴大資本項目開放
引發市場廣泛關注的是，《通知》明確支持自貿試驗區內符合條件的個人按照規定開展境外證券投資。
上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣告訴21世紀經濟報導記者，這意味著，在一定規範下，符合條件的個人將可以投資國外股票等證券，不過由於這一措施影響深遠，需要更為穩妥的實施細則。
白明同樣認為，未來一定會有相關細則陸續頒布，可能在投資方式、時間長度、金額大小等方面作出要求，同時，個人也可能參考QFII與QDII明確條件。
“這釋放的一個信號是，FT账戶會進一步放寬，當前的FT账戶只是在有限的範圍內做出了部分探索，沒有完全到位。”他指出，目前FT账戶主要側重於法人，如果能擴大到個人，將是很大的一步，這為個人投資提供了更多的選擇，也考驗著中國金融開放的能力。
陳波表示，“符合條件的個人可以開展境外投資”的路徑可能有兩種：一種是擴大QDII，在此意義上推動資金更加自由地進出，不過這並非直投，而是在金融機構幫助下來投資；更進一步的改革可能是，在上海自貿區FT账戶基礎上進行拓展，後者在一定限度和監管下具備個人直投的功能，而且既有人民幣也有外幣，有可能在其他自貿區推廣這一功能。
實際上，央行2013年曾表示，將支持在自貿區內就業並符合條件的個人可開展包括證券投資在內的各類境外投資。陳波表示，當時這一表態主要針對的就是有FT账戶的上海自貿區。
他指出，自貿區資本項目的開放是一個漸進的過程，“資本項目開放非常敏感，且具有較大的風險，許多國家在這方面的改革都比較謹慎，尤其在國際金融市場非常不穩定的背景下，我們時刻準備著更大範圍的開放，但也必須時刻警惕著金融風險，在防風險的前提下進行金融方面的創新，推動資本項目的國際化。”
央行研究局局長徐忠在吹風會上表示，在擴大金融業對外開放上，央行將堅持三條原則：一是準入前的國民待遇和負面清單原則；二是金融業對外開放將與匯率形成機制和資本項目可兌換進程相配合，共同推進；三是在開放的同時，要注重防範金融風險，要使金融監管能力與金融開放度相匹配。
徐忠稱，下一步，央行將在自貿區積極擴大金融業對外開放。為此，將逐步縮短金融領域的負面清單，在涉及金融牌照的全領域放鬆外資金融機構持股比例限制，大幅度擴大外資金融機構業務範圍，用審慎要求替代準入和資質的限制，激發外資金融機構參與我國金融市場的積極性，推動資金更為自由的流動。
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