21世紀經濟報導 21財經APP 姚瑤 上海報導
這幾天，韓國街頭陸續出現“抵製日貨”的現象，有韓國民眾前往某知名日本服裝品牌連鎖店購物，先是在門口遭遇了“抵製日貨”的人群，進店後發現門可羅雀，最後回家網購了相關商品。
上述略顯矛盾、複雜的情形，似乎正是日韓宏觀關係的一個縮影。
日本實施貿易“限制令” 直擊韓國支柱產業
韓國民眾“抵製日貨”正是出於對日本上周起實施的出口管制的抗議，自7月4日起，日本正式開始限制向韓國出口三種半導體和面板原材料，日本還擬在八月份將韓國剔除出出口管制的“白名單”，日本官方稱這是因為兩國的互信關係已受損，韓方則稱這是對二戰勞工賠償問題采取的經濟報復手段。
日本此次的措施直擊韓國的支柱產業-電子製造業，也正是因為其牢牢地掌控著上遊重要原材料等的供應。
“很多的半導體原材料都掌握在日企手中，這次限制的幾種材料日企的市佔都達到了八九成。半導體的製程工藝很複雜，還要求高良率、交貨期通常又很緊迫，所以一旦固定使用某些原材料後不會輕易替換，因為那需要冗長、嚴謹的測試認證過程，所以短期內很難找到合適的替換方案。另外，今年大環境不太好，半導體廠商的庫存很高，所以原材料的存貨比較保守。如果事態有長期化的趨勢，那麽今年底、明年初會波及更廣的範圍。”CINNO Research半導體研究部副總經理楊文得對21世紀經濟報導說。
“更廣範圍”指的是全球電子產業鏈，韓國是全球第二大半導體制造國，又是OLED面板巨頭，如果事態長期化，就有可能波及下遊電腦、手機等製造業。
經貿、歷史的交纏始於1965年 韓國長期對日呈貿易逆差狀態
而此次矛盾的爆發也暴露了韓國經濟對日本長期的高依賴度，自1965年兩國關係正常化以來，一直處於貿易逆差的狀態，2018年韓國對日本的逆差規模為240億美元，這在韓國所有貿易關係中是最大的逆差。據韓國貿易協會(KITA)的數據顯示，韓國對日本巨大的貿易逆差的最大源頭為高科技產品，尤其是半導體和芯片製造設備佔到了逆差的三分之一。
可以說此次日韓在貿易領域出現摩擦也正是因為歷史的“新仇舊恨”，源於上世紀初日本對朝鮮半島長達幾十年的佔領期，1965年簽訂的一紙協定並未能一筆勾銷所有恩怨。
日韓邦交正常化始於1965年，時任韓國總統樸正熙和日本政府簽署了《日韓請求權協定》，“協定的內容是雙方對於日本佔領半島期間引發的資產和權利損失都放棄賠償，這個協定的基礎上，日本給了韓國很多物質、非物質的援助，物質的大約是5億美元，非物質的援助比如將鋼鐵工程技術人員派往韓國，日本認為雙方已經兩清了。”日本亞洲成長研究所研究部長、教授戴二彪對21世紀經濟報導表示。
從那一刻起，似乎兩國的經貿往來和政治、歷史問題便交纏在了一起。
據美國韓國經濟研究所（KEIA）發布的一份論文顯示，在戰後的半島，當時韓國的經濟發展明顯落後於日本，人均GDP為100美元，為日本的十分之一。日方通過政府發展援助（ODA）、貿易和企業的直接投資，有力推動了韓國經濟的起飛。在雙方簽訂協議時，日方的援助包括3億美元援助和2億美元貸款援助，還有3億美元的商業貸款。
至於援助的用途，比如韓國政府將這些援助和貸款用於建設鋼鐵廠，還從日本進口生產的機械設備。該論文稱，日本的ODA為韓國的經濟尤其是製造業打下了基礎，也使韓國經濟開始依賴於日本。
尤其可以從貿易角度窺見其依賴度，在1965年，韓國的總進口規模為4.5億美元，4成來自美國、35%來自日本。前述提及的論文續稱，韓國對於日本產品高度依賴一直持續到了1980年代晚期，比如1988年，儘管美國是韓國最大的貿易夥伴，但從日本進口的規模佔比最高，主要是半導體元件、汽車零組件、電腦零組件、鋼材等。
“就半導體產業而言，美國最先開始發展，接著是日本，日本精於基礎和材料等上遊設備的製造供應，以三星為例，從1970年代末、1980年代初開始起步，三十多年來一直從日本進口原材料和設備等。”楊文得說。
貿易和投資脫不了關係，戰後的韓國成為了日資和美資的“主戰場”，但日資還是更勝一籌，在1984和1985年，在韓的外商投資中日資佔比分別達56.3%和84.3%，在尤其在製造業，日資以入股當地企業或成立合資公司的形式在韓國市場取得了一席之地。
與此同時，韓國對日本的貿易逆差規模不斷增長，這讓韓國開始不安，並在1986年推出了旨在修正與日貿易失衡的五年計劃，政府認為失衡的大頭來自於製造業，鼓勵用通過本土化製造和加大出口來修正失衡，後又於1992年推出了第二個五年計劃。
(韓國對日本原材料和零組件持續呈貿易逆差狀態 來源：美國韓國經濟研究所論文)
儘管整體貿易狀態取得了很大的改善，韓國從未實現過對日本的貿易順差，且貿易逆差規模持續擴大，尤其是原材料和零組件領域。
“韓國一直大量地從日本進口生產線和尖端的零組件，然後在國內組裝生產，再出口至其他市場。”戴二彪說。
幾十年來從未爆發過貿易爭端 如今“和氣”局面被打破
但值得注意的是，前述提及的論文稱儘管長期存在貿易逆差，但日韓從未爆發過貿易摩擦或者爭端。不過，如此“和氣”的局面似乎在最近被打破了。
就在日本大阪G20峰會閉幕兩天后，日本政府宣布從7月4日起，日本企業在向韓國出口Fluorine Polyimide（氟聚酰亞胺）和半導體制作時要用的Resist（光刻膠）和Eatching Gas（高純度半導體用氟化氫）三種原材料或相關技術時，必須每單單獨申請許可，獲批流程長達90天，而此前可以獲得成批出口的許可。前一種原材料用於生產OLED顯示零組件，後兩種用於生產半導體。
（日本經濟產業省相關聲明）
另外，日本還擬在八月份將將韓國從“出口管制白名單”中剔除，日本《外匯及外國貿易法》規定在“白名單”上的國家均為安保層面的友好國家，享受一定的出口管制便利。
日本政府稱上述決定的依據是“日韓互信關係受損”，韓方則稱這是對二戰勞工賠償問題采取的經濟報復手段。
“有媒體評論稱，在大阪G20峰會剛結束之際，日本就做出這樣的行為，非常不符合其聲稱的自由貿易精神。但有匿名的日本政府官員說，這並不是大會過後兩天突然翻臉，而是忍無可忍了。”戴二彪說。
據戴二彪分析，日本政府的這一“報復”其實是積怨已久，一切要追溯到1965年簽署的協定。
“1965年的這個協定韓國民眾是不承認的，不承認1965年的非民主政權所簽的協定，後來歷史問題還是反覆地浮出水面，包括慰安婦問題等等。”他說。
到了2015年，日本提出了“最終且不可逆”協議，並給予10億日元的基金，當時是在美國調停下雙方簽約，時任韓國總統是樸槿惠，但在文在寅上台之後，他表示基於民意否定這個協議，並在2018年正式推翻了該協議。
“在2018年10月後，韓國又翻出了新的 ‘舊账’，就是日本強征勞工問題要求賠償，相關日企不服，然後韓國法院批準扣押包括日本新日鐵住金等日企的在韓資產。這些做法在日本民間引發了很大的不滿。”戴二彪說。
“其實在國際貿易當中，貿易往往是和投資是分不開的，現在日方覺得日企在韓的投資和營商權利得不到保障。在大阪G20峰會之前，日本提出抗議，要求通過第三方組織來解決問題，但是韓方態度冷淡，日方因此感覺被輕視了，在G20峰會上雙方沒有舉行首腦會談。”戴二彪說。
另外除了歷史積怨外，戴二彪分析稱，日本政府或有意以此在半島無核化問題上對韓國施壓，“日本擬在今年八月份將韓國剔除出“白名單”之列。韓國是在2004年被添進了 ‘白名單’的。那麽朝鮮核試驗成功後，日本覺得本屆韓國政府對於半島無核化的態度比較消極，他們的重點似乎是更關注南北統一，韓國作為出口管制白名單國家，要是未來有國家安全相關的技術或者產品通過韓國流入朝鮮了，對於日本來說就是很大的隱患。”戴二彪說。
而除了上述考量之外，有分析指出，日方選擇這個時間點對韓國采取出口管制，也是為了配合7月參院選舉來調動情緒、籠絡民意。
日方態度強硬、韓方尋求美國調解 外界呼籲冷靜克制
雙方近日已在WTO會議上進行了“唇槍舌戰”。
在日內瓦當地時間7月9日的WTO會議上，韓方代表表示，日本的新措施限制了對於韓國電子產業至關重要的幾種原材料，日方所謂的新措施依據“日韓互信關係受損”讓人無法信服，並沒有指出是基於WTO的哪些規則。新措施僅僅針對韓國，另外還擬將韓國從“出口管制白名單”中剔除，這將進一步收緊對韓貿易。這些做法都是與剛閉幕的大阪G20峰會提出的支持平等、自由貿易規則的精神相斥的。
韓方警告說，日方實施的出口管控措施將擾亂電子產品的全球價值鏈，並將給全球企業和日本企業帶來負面影響，韓方要求日本撤回這些措施。
在現場的日方代表對韓方的表態回應稱，日本所實施的措施都僅僅是將韓方此前遵循的簡化手續轉為普通手續，這並未違背WTO協議。對此，韓方代表重申，要求日方撤回“扭曲的貿易措施”。
“日本表示對韓國取消出口優惠待遇、對三種原材料進行出口管制，日本稱這並不違反WTO規則。因為這是日本出於國家安全的考量，這部分涉及日本國內法，所以日本有權實施出口管制。日方並沒有實施出口禁令，禁止出口才能被認為是涉嫌違反WTO規則。”上海對外經貿大學教授、日本經濟研究中心主任陳子雷對21世紀經濟報導表示。
那麽，未來事態會如何演變呢？
目前日本方面表現強硬，針對韓國在WTO會議上發言，日本經濟產業大臣世耕弘成表示，日本完全沒有考慮撤回限制，是否進一步采取其他措施，要看韓國的回應，並強調日本的做法並沒有違反WTO規則。
韓方除了表示上訴WTO之外，還宣布斥資推進半導體材料和零組件的國產化，並試圖尋求“外援”，韓國政府已派出數名官員赴美尋求美方對僵局進行調和。
複旦大學歷史系教授、中日關係學者馮瑋對21世紀經濟報導分析稱，日韓同為美國的同盟國，美國或出面調節僵局。
但美方也可能對“勸架”缺乏興趣。“美國政府裡重商、重利人士以及重意識形態的人士可能都會想插手，但川普可能未必有興趣。”戴二彪說。
據韓媒報導，韓國產業通商資源部將於7月12日在東京與日方政府代表舉行工作層磋商，討論日本限制對韓國出口問題，這是“限制令”後，兩國政府代表首次會面。
分析指出，目前還沒到“貿易戰”的局面，因為韓國方面還未宣布任何反製措施，但需要密切關注韓國的反應。據媒體報導，7月10日，韓國總統文在寅警告商界領袖，要為與日本的長期抗爭做好準備。
“韓國到現在就是口頭抗議並表示要上訴到WTO，還未有具體的反製措施，如果未來政府呼籲抵製日貨、發布赴日旅遊警告等等，那麽才能稱為 ‘貿易戰’，鑒於貿易順差，那麽對日本經濟肯定是沒好處的。所以接下來韓國的後續反應尤為關鍵，如果比較克制，那麽預計不會進一步升級。”陳子雷說，“日本的做法可以說是 ‘傷敵一千,自損八百’，韓國是許多日本公司的大客戶，已經有日企發出反對的聲音了，這麽做也不利於推動國際分工和合作。”
分析人士呼籲雙方保持冷靜和克制。
“似乎’川普傳染病’正在全球蔓延，日本也顯得不淡定了。希望雙方可以冷靜、妥善地處理雙邊的經貿關係，這麽做也有利於推動東北亞經濟一體化和自貿圈的構建。”陳子雷說。
戴二彪表示希望雙方冷靜下來，和平地解決問題，發揮自由、平等的榜樣力量，如果這些榜樣都迷失了，那麽社會就可能失去發展方向。
（編輯：辛靈）
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